河南省产业结构转型升级路径探析

林开颜

【摘要】在“一路一带”战略以及中部地区承接东南沿海产业转移的背景下，河南省经济迎来了历史性的发展机遇。河南省要在发挥自身优势产业的同时，充分利用“引进来”和“走出去”的历史机遇，升级改造传统产业，培育主导产业，充分发挥政府的调控作用，推动河南省产业结构转型升级。

【关键词】河南省 产业结构 转型升级

一、河南省产业结构转型升级的现状及存在的问题

（一）河南省产业结构的现状

改革开放以来，经过多年的发展，河南省逐步形成了较为完整的产业体系，产业结构调整升级也取得了较为显著的成效。可以总结为以下三个方面：第一，三次产业比例趋于优化，产业结构逐步实现了由“二、一、三”到“二、三、一”的转变，第二产业逐步成为拉动经济增长的主要力量，第三产业的比重也日益上升；第二，产业内部结构调整效果较为明显。特别是在工业领域，河南省在改造升级冶金、轻纺、化工、能源等传统支柱产业的同时，电子信息、装备制造等高新技术行业也在日益发展壮大。第三，产业分布逐步由分散向聚集转变，产业聚集效应明显。自2013年以来，在省政府的推动下，河南省先后创建了180多个产业聚集区，产业集聚区投资和规模以上工业增加值对全省的贡献率日益增加。

（二）河南省产业结构中存在的问题

1.产业体系完善，但是缺乏竞争力强的产业。近年来，在产业结构转型升级的大环境下，河南省农业基础薄弱，制造业大而不强，服务业发展滞后的问题日益凸显。据近年来的调查资料显示，在三大产业中第一产业的比重基本维持在11%左右，但是农业的基础地位得不到体现，农业机械化、专业化、社会化程度依然较低；从工业化来看，工业已经成为拉动河南省经济成长的首要部门，但是主导产业技术水平不高，竞争力不强，过于依赖传统能源原材料行业的特点比较突出；第三产业发展迅速，在三次产业中的比重逐步增大，但是传统服务业所占比重过大，新型服务业过少，内在水平依然停留在较低水平。

2.工业产能过剩问题严重。河南省有着自身独特的优势工业，例如，采掘业、基础产业，以及与农业相关的食品加工制造业，这些优势工业主要集中于上游产业，特别是能源开采、食品加工、装备制造、煤油化工等工业类型中占据着主要优势。在2009年世界金融危机之前，在中国经济高速发展的大背景下，以资源密集型和生产低附加价值产品为主的工业部门增长极为迅速，但是，进入2010年以后，随着中国经济增长的放缓，这些产业出现的产能过剩问题也逐步暴露出来。据近年相关统计数据显示，河南省的钢铁、水泥、煤化工等行业的现有产能已分别超过市场需求的28.6%、40.7%、30%，电解铝、多晶硅、风电设备等行業产能过剩以及重复建设问题也比较严重。这些以能源原材料工业为主体的高耗能行业产能过剩问题，已经成为当前困扰河南省产业结构调整和经济运行的突出矛盾。

3.资源配置不合理，产业聚集效应不强。相关研究表明，在一个经济体中，生产要素资源在各种类型企业之间的配置比例对经济活力具有重要的影响。过于分散的资源配置将难以形成产业聚集效应，不利于经济的发展。长期以来，河南省资源配置过度偏向于大型国有企业，造成产业链各环节无法良好衔接，产业竞争活力下降。一方面，这些企业大多数属于依赖资源的重化工业以及资源型企业，具有资源密集和资金密集的双重特征，占据了大量的资源的同时生产效益不高。另一方面，非公有制经济各类企业由于政策等各种原因，整个各种资源能力较弱，难以发展壮大。这种不合理的资源配置是河南省产业结构转型升级面临的一个现实问题。

二、河南省产业转型升级面临的机遇

（一）中部地区承接东南沿海产业转移的机遇

始于美国的环球金融危机给全世界经济造成了深刻的影响，随着美国以及欧洲国家经济的相继衰退，以往我国东南沿海依靠加工输出欧洲以及美国市场的生产模式不复存在。而对相关企业来说一条很重要的出路便是国内市场，如何在国内市场实现产业转移也是新时代背景下的一个新的局势。而河南省良好的基础设施和便利的交通条件，是承接东南沿海产业转移的重要地区之一。河南省可以利用这一机遇，充分吸纳我国东南沿海向内陆产业转移的优质技术，资本，以加快我省产业转型升级。

（二）“一带一路”战略的机遇

“一带一路”是我国新一轮扩大对外开放的重大战略决策，不仅为中国提供了新的国际合作框架，同时也为国内各省市的发展提供了新思路。“一带一路”沿线国家大多是发展中国家，国内基础建设相对落后，有待完善，并且这些国家的产业结构与河南省的产业结构具有较强的互补性。河南省以能源、原材料为主的工业产业过剩问题比较突出，河南省可以利用这些国家承接产业转移的机遇，加速优质产能过剩产业“走出去”。此外，“一带一路”战略的实施将促进要素和资源的重新整合和优化流动，促进河南省产业结构的优化升级。并且通过过剩产业的“走出去”，把释放的资本、技术等生产要素投入到高新技术产业，将提高河南省高附加价值相关产业的产值，实现产业结构的跨越式发展。

（三）河南省独特的区位优势

在“一带一路”布局中，河南省占据着重要的战略位置，其省会郑州即是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要节点，也是中欧国际铁路物流中心城市，更是中国重要的交通枢纽之一，随着郑州米字型高速铁路网和郑州航空港区的加速建设，郑州市的地理优势必将更加突出。并且，“一带一路”战略的推进，将使我国的开放格局由过去向东开放为主，转变成为向东向西的双向开放。河南省可借其独特的承东接西的区位优势，把过剩产能向西部地区转移，将过剩产能转化成新的投资，这些都将为河南省产业发展带来新的机遇。

三、河南省产业结构优化升级路径分析

在新常态下，“一路一带”战略以及中部地区承接东南沿海的产业转移为河南省发展带来了历史性的机遇。如何把握这些机遇，加快河南省产业转型升级对河南省今后发展起着决定性的作用。

（一）完善基础设施建设消化过剩产能

对于我省的产能过剩问题，一方面可以利用“走出去”战略来化解，另一方面我们更应该注意到通过“内化”也是一条重要的途径。过去几年，我省在高速公路，铁路，信息技术等基础设施建设方面有了长足的发展，但是我们更应该注意到我省的基础设施建设远远还没有完善。“内涝”证明我们的城市排水系统不够完备；雾霾证明我们的坏境投资不到位；轨道交通的便利程度也远远没有达到发展国家的水平。所以从今往后，我们要进一步完善我省的基础设施建设，不仅要在要追求“量”，更应该从“质”上下功夫。而完善基础设施建设本身一方面可以提升我省产业聚集效应，另一方面也会消化一部分“过剩产能”，从而加快我省的产业结构转型升级。

（二）抓住机遇升级改造传统产业，培育主导产业

在河南省产业结构转型升级过程中，要摒弃以往的大而全，什么都有什么都不强的产业发展路线，产业的发展要有所侧重。第一，要充分发挥自身优势，积极改造升级河南省本土优势的产业。第二，加强与“一带一路”沿线国家的产业合作，利用开放平台加强本土优势资源的“走出去”；第三，利用“一带一路”以及中部承接东南沿海产业转移的历史机遇积极培育主导产业。特别是培育战略性主导产业在促进产业转型升级过程中极其重要，他不仅能够提升本地区产业聚集能力，而且主导产业形成经济的增长极后对本地区整个产业的发展都能起到重要的带动作用，河南省可以充分利用自身地理及传统优势，促进诸如物流服务，商品交易服务等行业的跨越式发展。

（三）充分发挥政府在产业结构转型升级中的作用

在产业结构转型升级的过程中，一方面，企业是否参与产业转型升级，参与到何种程度，都由企业自身利益的最大化来决定。另一方面，政府的产业经济政策也起到至关重要的作用。而现阶段，在我国产业结构转型升级的关键时期，国家虽然在各个层面上制定了产业转型升级的方向，但是由于地方政府的执行原因往往达不到预期的效果。上世纪末，我国进行了政府部门的经济分权改革，这一改革使得地方各级政府具有了干预经济和参与市场交易的双重自主权的同时，也使各级政府部门成为了具有自身利益追求的利益主体，在很多情况下地方政府在往往从自身利益和需要出发制定和执行产业政策，这一结果往往这会造成国家的产业政策和地方执行之间矛盾，在很大程度上影响了产业的转型升级。所以，要想加快产业结构的转型升级，地方政府要统筹做好长远的规划，而不能以眼前自身的利益来制定本地区的产业政策。特别是在我省产业转型的关键时期，要紧紧抓住“一带一路”和中部承接东南沿海产业转移的机遇，做好“引进来”和“做出去”的战略部署，一方面把我省的产能过剩积极向西部以及“一带一路”国家转移，另一方面，要为准备引进相关产业，特别是培育主导产业创造良好的市场条件，并制定与之对应的产业补贴和税收政策，以降低企业的成本，加快我省产业转型升级。

參考文献

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