楚雄烟农专业合作社市场经济现状调查分析

彭万泽

【摘要】本文主要资料来源及依据于楚雄州烟草公司提供。楚雄州以发展烟农专业合作社作为“一带一路创新”发展现代烟草农业经济的突破口，有利于促进烟草经济繁荣与区或农村经济合作，共同发展。经过多年策划实践探索建立了75个综合服务型烟农专业合作社，为烟农提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级、生产技术服务、物资供应等专业化服务，提高了烟叶生产组织经营水平，提高新型农业综合生产效率。但综合服务型烟农专业合作社在发展环境和管理制度、发展质量、规范化水平、人才培养等方面还存在一些问题，政府重视程度不够，制约了烟农专业合作社的发展壮大。

【关键词】楚雄 烟农专业合作社 现状调查

昆明万泽教育培训有限公司公司于2008年与云南农业大学合作办学（在职硕士学位研究生、函授专本科、骨干培训班），我公司主要负责楚雄、大理、临沧、玉溪、曲靖、红河等烟草公司和烟厂行业教育培训、调查研究总结等项目工作。

楚雄州自2013年3月对全州烟农合作社建设重新进行了规范，下发了《楚雄州综合服务型烟农专业合作社示范社建设实施方案》，各县市烟草分公司按照“方案”，对辖区合作社进行了整合，以基地单元或乡镇配套建设，运行三年来，调查情况如下：

一、基本情况（州烟草公司统计资料结合市场分析）

全州共组建综合服务型合作社78个，入社总农户104686户，以基地单元配套成立的合作社有2个，以乡镇配套建立的合作社76个。自2013年开始，烟草公司将“烟叶生产技术服务、烟用物资发放、烟叶采烤、烟叶专业化分级”四项业务全面推向社会和市场，以业务承包方式由社会服务组织代烟草公司完成。合作社为取得相应资质，严格按相关要求完成了工商登记、开设银行账户、办理税务登记等手续，建立健全了治理结构、管理制度和财务账簿。

二、全州烟叶生产基础设施权属调查（州烟草公司统计资料结合市场分析）

一是烤房。截止2015年，全州共建密集型烤房21818座，资产总额62950万元。其中，产权属合作社的527座，占2.4%；其余的产权均属业主或村委会。

二是育苗设施。截止2015年，全州共建育苗设施104.6万平方米，资产总额10642万元。其中，产权属合作社的39.29万平方米，占37.6%；其余的产权均属业主。

三是农机具。截止2015年，全州共购置深耕机械1454台套，資产总额4666万元。其中，产权属合作社的277台套，占6%；其余的产权均属业主。购置起垄机械7143台套，资产总额3452万元，资产数合作社的786台套，占22.8%。

三、合作社的运行（州烟草公司统计资料结合市场分析）

（一）合作社的管理团队

合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度，成员代表大会负责决策，理事会负责经营，监事会负责监督。成员代表大会作为合作社的最高管理机构，讨论制定《章程》和管理制度，决定合作社年度工作计划，分配方案，审核年度经营情况。成员代表按成员数的一定比例产生。理事长、理事由成员代表大会选举产生，组成理事会。理事长是合作社的法定代表人。理事会按照成员代表大会的决议聘用财务人员和作业服务组长，监事长按照成员代表大会通过的各项决议，组织开展各项经营服务工作。监事会监事长协调理事会组织好经营管理，代表成员行使好监督权。合作社下设育苗服务部、机耕服务部、物资供销服务部、技术服务部、烘烤服务部、多种经营部6个部门，各个服务部根据工作开展情况组建专业队开展经营服务。

（二）服务项目和经营调查

1.专业化育苗。在育苗机制上，由合作社公开竞聘育苗作业主，烟苗价格均由各合作社召开了成员代表会议进行了投票表决，全州膜下小苗最高限价5分/株，常规苗6-7分/株。在育苗管理上，育苗工场在业主手中的，由烟叶站下达育苗供苗计划，综合服务合作社派出技术指导员参与育苗合作社的工作服务，苗款由综合服务合作社向烟农收取，考核后兑现给育苗服作业组，综合服务合作社获取一定的管理服务费。育苗工场覆盖区域以外的，由综合服务合作社接管几年来建成的中棚或小棚育苗点，承包给当地有育苗经验的组织或个人开展育苗供苗服务。苗款由综合服务合作社向烟农收取，按承包价与承包人结算，结余归综合服务合作社。2015年，由合作社统一组织开展育苗服务60.5万亩，占94%。

2.专业化机耕。2012年以前，烟草补贴购置的农机基本都在个人手里，有的地方为了充分利用耕作资源，由机手联合，组建了机耕合作社，至今还有3个存活。主要分布在姚安、元谋、禄丰三县。每年机耕季节，合作社先从村委会、村民小组获得订单，安排机手开展深耕起垄作业，合作社统一收取机耕起垄作业费，与机手结算。2012年以后有三个县市的三个合作社，烟草为之配置了农机，有两个社的大型拖拉机由合作社自己经营，步履艰难，有一个社全部出租，运行使用较好。小型机械，双柏大庄地处山区，低价出租，已基本租完；楚雄子午和禄丰一平浪地处坝区，出租困难，自营亏损，只能大批停放在库内。

2015年，全州由合作社组织的专业化机耕面积20.7万亩，服务覆盖率32%。楚雄对机耕费实施限价，每亩费用低于市场价20元。大姚制定差异化机耕方案，根据连片面积、茬口、农机类型和水源情况，合理安排机耕作业。大姚惠民烟农专业合作社自筹资金购置大型拖拉机7台，耕作烟田3400亩，每亩收费100元，对全县机耕价格起到了引导作用。

3.专业化烘烤。截止2015年底，全州有545个烤房群运行烘烤业务，合作社采取多种方式组织经营。一是专业化烘烤。专业烘烤师、烘烤工作人员、煤电、装炉、出炕均由烤房业主提供，采烟编烟在烘烤师指导下由烟农完成，烟农按炉或干烟叶付费。此种模式占全州烘烤总量的25%；二是烘烤业主将烤房按季出租给烟农，由烟农自行烘烤。占全州烘烤总量的55%；三是业主将烘烤的劳务承包给烘烤师，按炉支付劳务费用，由烘烤师组织烘烤。占全州烘烤总量的20%。全州十县市由合作社自制的专业化烘烤面积39万亩，占60.5%。

4.专业化分级。2015年，全州78个合作社承担烟叶专业化分级任务，分级数量160.2万担，占88%。由合作社聘用分级人员，开展专业化分级、运输业务。烟草公司按照合作社实际用工数量和时间，结合当地平均工资水平拨付合作社费用。一般每担30元左右。工资费用由合作社电子支付到个人。

5.整合现有资源，拓展业务。全州78个合作社均向烟草公司承包了烟叶生产技术指导服务，合作社聘用烟叶生产技术指导服务人员名，积极推进大中专毕业生就业、创业培训、技能开发，服务覆盖率100%；承包了烟草专用化肥的发放工作；部分合作社还自主采购地膜、农药供售种烟农户，既方便了烟农，又降低了烟用物资价格。

四、存在的主要问题

（一）管理团队

全州78个合作社，管理水平：较好的有16个（如双柏大庄、妥甸、楚雄子午、姚安栋川、禄丰罗次、大姚龙街等），占20%；一般的有21个，占27%（如楚雄东华、双柏法脿、姚安官屯、大姚金碧、武定白露等）；其他的合作社均只能应付烟叶站安排的基本工作，合作社的理事长生产经营管理水平普遍较为低下，管理人员普遍文化程度仅限于初中毕业，管理层和专业人员高学历人才匮乏，宣传发动水平较低。财务人员大都采取联合聘用，即几个合作社聘用一个会计，巡回做账；出纳为技术人员兼任。还有的合作社仅有流水账，当年收入多少就开支多少，所有技术人员参与结算签字了截一年。

（二）专业化服务需求

由于全州烟农户均种植规模普遍较低，种植专业户（10亩以上）较少，60%的种植户在5亩以下，专业化服务需求不到位。除育苗、机耕外，其他生产环节农户自己可以完成。

（三）设施

从2012年开始，育苗小棚和农机设施统配套合作社，小棚使用管理还顺畅，但农机管理使用问题较多，主要是小型农机由合作社经营成本较高，农机保管存放也是难题。烤房虽要求由合作社建设，但合作社缺乏资金，无投资能力。2012年以前建成的苗棚、农机、烤房基本在业主手中，合作社设施建设严重缺乏资金。

（四）税收

从普遍来看，合作社承担的税赋种类与小规模納税人没有什么区别，七个税种一样不少；纳税标准各地不尽一致，县与县，乡镇间均有不同。

（五）多种经营

依赖烟草部门、靠、要思想严重，对合作社的发展前境信心不足；仅限与烟草或烟农服务，发展开拓经营业务思路不广，也没有这个能力。

（六）政府对合作社的支持

地方政府主要支持烟草企业（烟叶站点）发展的政策、措施比较多，而对烟农专业合作社，政府基本不问。

五、几点建议

一是以综合服务合作社建设为主线，配套开展种植专业户、家庭农场和职业烟农建设，着力提高户均种烟面积，增加烟农专业化服务的需求和购买能力。

二是容许单一型服务合作社与综合服务合作社并存，单一服务合作社作为综合服务合作社的补充，避免因资产问题发生扯皮事件，走市场发展方向，决定取舍单一合作社的去留。

三是综合服务合作社的专业化服务项目，应根据合作社的自身实际，由合作社自己决定，逐步创造条件开展。在各项目的面积数量上也不要做限制，由合作社自身条件决定。

四是合作社管理人员文化综合素质低，经营管理能力和经验不足，高学历人才缺乏，专业技术水平低，宣传发动工作缺乏主动性和开拓创新精神，依赖烟草企业思想严重，对烟农专业合作社的发展前境信心不足；发展开拓经营业务思路不广。争取由专业院校和省级公司分批组织培训，提高综合素质。

五是合作社财务规范化管理工作有待进一步加强。争取由省级公司统一开发一个信息系统软件，交由合作社统一记账核算，信息化规范管理。

六是正确处理好烟农专业合作社与烟草企业的合作关系，当前，烟草与烟农合作社的关系问题，众说纷纭，思想比较混乱，就基层烟叶站的生产经营活动，烟草与合作社存在密不可分，相扶相依，谁也离不开谁存在着客观事实；在合作社的人、财、物管理使用上，烟草又承载着无法完全撇清关系的客观风险。面对这种对立统一的复杂局面，应建立与合作社良好发展的一带一路建设，促进烟草企业与合作社农村经济合作蓬勃发展。烟草企业应当坚持推动、扶持，引导的思路，千方百计帮助合作社发展，使合作社有较多的盈余，支撑起合作社积极参与社会、医疗、人身意外保险、解决人的后顾之忧。一是从烟草企业拨入的补贴资金。这就要求烟企要对拨付合作社的每笔资金进行监管，确保资金的合法、合规使用；二是利用烟草补贴购置的设施创收。烟草企业要对设施的使用、维护、处置实施监管，监管的重点是防止流失，只要合作社有确保资产权属的有效措施，采取什么方式经营，烟草不应过多加以干预。三是合作社的多种经营收入。烟草企业可以鼓励，但不参与。

七是合作社分红问题。本着先解决员工工资、五险，产业生存发展和办公场地，最后再考虑红利分配。

六、结论

烟农专业合作社发展模式系统、全面，方向具体明确，可操作性强，具有良好的前景经济基础和效益，提高了楚雄彝州农业生产经营组织化进程，推动了家庭经营向农户联合与合作转变，促进了农业产业与烟草产业稳定协调发展，是走一条互利共赢的烟农合作社和烟企之路。经营管理能力、规范程度、合作社与烟草公司关系要尽快理顺、合作社财务规范化管理、信息系统软件、烟农专业合作社经营管理人才培养是解决存在问题的关键。