中国目前投资结构失衡的表现及其应对措施

张瑶

【摘要】本文从国民经济发展的角度，分析了我国宏观投资在政策性结构、产业结构和区域结构上存在的失衡问题，分析表明我国投资结构主要存在福利性产品投资不足和福利性产品投资质量不高上，第二产业和第三产业内部失衡和东西中部发展不均衡以及城乡差异过大等问题，本文的最后对改善上述失衡问题提出了解决对策。

【关键词】宏观投资 结构失衡 应对措施

一、引言

宏观投资是从国民经济角度、宏观角度研究投资问题。宏观投资管理的目标主要有五个，一是通过适度的投资，促进经济稳定、可持续的增长；二是避免因投资不足导致失业率上升，促进就业；三是避免因过度投资导致的通货膨胀；四是通过投资对象的调控维持在国际贸易中的收支平衡；五是提高国民幸福指数，避免环境破坏，发展循环经济。宏观投资对于整个国民经济的稳定发展和国计民生有着首要的、根性的、全局性的和长期性的影响，对于一国的整个经济发展有着至关重要的作用。

我国国民经济是一个整体，因此在投资结构上的均衡尤为重要，如果投资结构失衡会导致盲目投资，重复建设，使有限的资源在低效益、低水平的“病态投资”中被耗费；使产业结构的不合理状况日趋严重，长线更长、短线更短，使区域间的差距越来越大，最终必将导致国家整体实力的下降。而目前，我国的宏观投资在政策性结构、产业结构和区域结构上还存在着严重的失衡问题，平衡这些投资结构对我国下一阶段经济筑底企稳和平稳发展有着关键性的意义，因此本文拟对上述三种投资结构失衡的表现进行分析，进而提出改善失衡状况的对策，以期为我国经济发展提供良策。

二、投资结构失衡的表现

（一）投资政策性结构失衡

我国投资的政策性结构是指投资在政策性产品、福利性产品和竞争性产品三类产品中的分配比例关系。

政策性产品投资事关国家战略，对整个国家的可持续增长和发展有着长远意义和持久性影响。政策性的投资往往金额巨大，且需要持续长久的投资，因此，它是我国宏观投资结构中有着基本保障作用的重要组成部分。

福利性产品是国民经济各项事业发展的基础，经济越发展，对公共产品和服务的要求越高。而建立完善的基础设施往往需较长时间和巨额投资，因此，这是我国宏观投资结构管理的重要组成部分。

竞争性产品虽然也是我国国民经济发展中不可或缺的部分，但是这类产品可以更多的依靠市场的调节机制，让微观企业通过对需求和供给的把握自主选择投资或退出，因此，竞争性产品不应该为我国宏观投资管理的重点内容。

我国投资的政策性结构失衡主要体现在福利性产品投资不足和福利性产品投资质量不高上。我国目前的基础设施建设主要集中在铁路、公路和港口等基建项目上，但水务、垃圾管理和發电等项目上的投资明显不足。此外，我国也需要加强在改善医疗、社会福利、文化和娱乐设施等方面的投资。

（二）投资产业结构失衡

产业投资结构是指投资在三次产业中的分配比例关系。过去的产业投资情况积累形成现在的产业结构，而当前的投资会影响未来的产业结构。因此，优化产业投资结构是实现产业结构优化升级的最基本动因和最有效手段。

我国三次产业结构的变化趋势符合一般经济发展规律，其问题主要表现为第二产业内部高耗能高污染等重化工业产能严重过剩，制造业规模大，却处于全球价值链的中低端。而第三产业竞争力较弱，难以对第一和第二产业形成有效支撑。此外，我国的货物贸易顺差和服务贸易逆差的对比也反映了这一情况。

（三）投资区域结构失衡

投资区域结构是指投资在不同区域之间的分配比例关系，根据我国的实际情况，可划分为东部、中部和西部区域投资结构以及城乡之间投资资金的分配比例关系。

由于区域自然条件、发展状况的不同以及我国建国初期的一系列发展规划，我国区域投资结构的失衡主要变现为东西中部发展不均衡以及城乡差异过大。近五年来，总体上我国各区域发展都成增长态势，但东部仍旧发展最为迅速。东部、中部和西部地区占GDP比重差距较大。而城乡在经济发展、医疗卫生和教育等方面的差距也在逐年扩大，甚至引起了社会分配不公等问题。

三、应对措施

根据以上分析，针对政策性结构、产业结构和区域结构的失衡表现，国家和政府可以考虑在如下方面做出努力，以改善投资结构失衡的现状，促进国民经济更健康的发展。

（一）通过亚投行等促进政策性投资

亚洲基础设施投资银行作为由中国提出创建的区域性金融机构，其主要业务是援助亚太地区国家的基础设施建设。我国可以其资金资源为我国政策性投资提供源泉，增加政策性投资规模。但同时，更应该意识到，我国在下一阶段的主要目标是通过宏观调控，加强投资明显不足的水务、垃圾管理和发电等项目投资，和改善医疗、社会福利、文化和娱乐设施方面的“软”基础设施投资，以寻求政策性投资结构的均衡。

（二）加快创新构建结构调整的技术基础

首先，要努力提高技术创新能力，提高生产的效率和质量。其次，要鼓励产品创新与商业模式的创新，创造和引导市场需求，避免产能浪费。再次，要合理配置我国技术创新的人力、物力、财力资源，着力优先解决亟待创新突破的领域。最后，还要营造全民创新，鼓励创新的市场环境和社会氛围，为知识产权提供更完善的保障，以及完善创新成果的收益分配和转化机制，激励优秀的创新人才不断努力。

（三）着力统筹区域与城乡协调发展

首先，必须加大对欠发达地区和农村的投资，以此来拉动经济发展并增加就业，改善收入水平和人民生活。其次，要加大对欠发达地区的教育投入，为这些区域引入更多优秀的师资和硬件设施，保证人才的发展。再次，要建立吸引优秀人才到这些区域发展的政策，保障这些政策能够留住人才，使他们为这些地区的发展带来新鲜的血液和不断的动力。最后，要保障投入到这些地区，特别是农村的资金能够切实为发展所用，能落入农民手中，防止专项资金腐败和浪费的根源。