新型城镇化进程中政府主导型乡村文化产业发展研究

邓文+王曾

摘 要：随着新型城镇化进程的不断推进和市场经济的发展，我国农村发生了巨大的变化，农村中的社会结构、经济成分、就业方式都呈现出多样化的特点。在这种剧变的潮流中，政府主导型农村文化产业的发展，对农村社会中的经济、政治、文化层面产生了深远影响。

关键词：新型城镇化；政府主导型；乡村文化产业

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）02 — 0086 — 03

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。随着我国城镇化进程的加快，在加速发展新型城镇化的背景下，依靠政府力量发展起来的乡村文化旅游纷纷涌现。在新型城镇化背景下，这种依靠政府力量发展起来的、扎根于农村的文化产业在发展中存在哪些问题，对新型城镇化而言起到哪些影响。本文以湖北省武汉市江夏区文化名片“梁子湖风景区”为例来讨论这些问题。

一、乡村文化产业：新型城镇化下乡村到城镇转变的路径

（一）新型城镇化

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》要求，中国新型城镇化的核心是人的城镇化，在新型城镇化过程中要坚持以下原则：生态文明，绿色低碳；文化传承，彰显特色；市场主导，政府引导。具体来说就是要把生態文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色、循环、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式；根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式；正确处理政府和市场关系，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责。在城镇化的进行中建设智慧新城镇，将更多强调城镇化发展过程的产业升级、经济创新。就实践层面来说，乡村如何脱离单一的农耕经济，提高生活水平，既能传承发展传统民族文化、保留乡村特点又能获得更多的发展权益和条件，是新型城镇化过程的关键。

（二）文化产业

文化产业产生于二十世纪初期，是文化与经济相互作用的综合表现，不同国家有不同的定义。联合国教科文组织将其定义为：“按照工业标准生产和再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。简言之，就是利用文化资源获取经济利益，与利用其他生产资料来获得经济利益没有差别。不同之处在于文化不仅指名胜古迹等自然资源，还有精神世界的人文资源，更有自然界创造出的自然景观，是一种可持续性资源。〔1〕文化产业的发展相比较农业和工业而言，具有鲜明的“非资源型依赖性”和“低生态环境污染性”。因此通过发展文化产业来改变社会财富的增值路径和经济增长方式，更有利于我国可持续发展的战略目标。〔2〕在2000年的《政府工作报告》中，在谈到如何解决经济结构的战略性调整中的结构性矛盾和体制性障碍的时候，提出把发展旅游业和文化产业作为解决国家发展难题的四大战略举措之一，从而在我国第一次使文化超越了意识形态层面而获得了国家经济政策的战略价值。

（三） 政府主导型乡村文化产业

政府主导型是目前我国乡村文化产业发展的主要形式。我国乡村文化产业处于起步阶段，抵御市场风险能力弱，目前难以形成市场主导型的发展模式。政府主导型乡村文化产业发展模式的特点在于地方政府为乡村文化产业规划产业园区，制定产业规划，提供公共服务，给予政策优惠，提供发展空间等。从国内其他乡村文化产业的实际发展现状看，大多数乡村文化产业发展得较好的地区，都有当地政府的大力支持。

乡村文化产业以乡村文化旅游为发展平台，整合了乡村不同于城市的田园风光、乡俗风物等文化产品，为城市文化消费提供了有效补充，同时也给乡村带来了经济、文化、社会上发展的新契机。乡村文化产业的发展同样推动着乡村经济、社会和文化的高速发展，这对城乡一体化、新型城镇化的建设甚至城乡关系的协调发展都起着不容忽视的作用。

二、江夏文化名片：梁子湖风景区

（一）梁子湖风景区的起源

为配合中部崛起计划，促进梁子湖沿湖区域经济社会发展，加快该区域城镇化进程，保护梁子湖风景区的生态环境。2006年3月，在江夏区人民政府的领导下梁子湖风景区成立。景区位于梁子湖畔，版图面积100平方公里，陆地40平方公里，水域60平方公里。〔3〕梁子湖风景区管理委员会于2007年4月成立，托管沿湖周边8个行政村（见下表1），总人口约6210人。2005-2006年5月，省、市规划设计研究院编制的《梁子湖风景区南北嘴近期规划》，经武汉市规划委员会专家评审，于2007年9月正式批准，规划范围涉及舒安乡南嘴村、五里界北嘴村、新华村3个行政村现状陆地范围。〔4〕

（二）梁子湖风景区的发展

梁子湖风景区整体建成后东连鄂州、西接武汉、南衔黄石，距武汉、鄂州、黄石、咸宁4城市均在50公里以内，管委会计划将其打造成“碧湖连天，悠悠水乡”为主要形象的生态文化旅游目的地；并将其打造成武汉市“两型社会”建设示范景区。景区自成立以来，举办了如水上飞人秀、螃蟹文化节、龙湾年货节等许多活动，并于2014年12月获得“武汉旅游知名品牌”奖项。2007年梁子湖风景区建成发展以来积极链接周边文化旅游景点，强势带动了周边文化产业的发展，例如湖泗古窑址、龙泉山楚王陵王妃墓等文化景点。梁子湖风景区还推动了辖区内保福祠村红色文化旅游村建设，当地村民依托保福祠村这个与天子山紧密相连的革命老区和天子山爱国主义教育基地，大力发展红色文化旅游，带动村内多数村民解决就业问题。

2012年，梁子湖风景区已完成景区大部分建设。其中由武汉市人民政府和市总工会出资兴建的全国劳模疗休养中心，是集劳模先进人物学习、培训、疗养康复于一体的“劳模之家”；武汉两型建设光伏综合应用科普示范园项目一期5兆瓦独立太阳能发电站建成且并网发电；中科院水生所现代渔业研发基地项目奠基，启动南咀村区域土地流转；基本完成紫狐长滩鱼文化休闲公园一期工程国内国际钓场和园区建设；辖区内北嘴新村迁村腾地建设新农村，建成后将有效降低农业生产面源污染，年节约居民用电1.5万度。2012年梁子湖风景区完成财税收入810万元，固定资产投资5.8亿元，社会消费品零售总额8500万元，农民纯收入达到9990元，引进过亿元投资项目2个。〔5〕2013年完成财税收入1160万元，固定资产投资5亿元，社会消费品零售总额0.9亿元，农民纯收入达到1.11万元，招商引资3.05亿元。〔6〕

自梁子湖风景区建成以来，在促进当地经济发展，调整经济结构，提升当地农民收入做出了显著贡献。景区所辖区域内的农村则借由梁子湖风景区的建设发展，大力发展农家乐休闲旅游、爱国主义红色旅游等集旅游观光、文化旅游特产生产销售、文化体验等文化旅游业，当地的文化旅游业已经成为支柱型经济来源。文化旅游业是现代服务业的重要发展方向之一，也是乡村文化产业发展的主要内容，它可以有效联合乡村的各种资源，使乡村在保持当地文化风俗和基本田园风光的基础上实现产业升级，促进“新型城镇化”和“建设美丽乡村”的协调发展。

三、制约与矛盾：梁子湖风景区发展中存在的问题

梁子湖风景区自2006年建成以来已经经历了十年的发展，总体上优化了当地农村的村容村貌，显著提升了当地村民的生活水平，并成为国内外的热门景点。但是其发展过程中仍然存在一些问题，这些问题制约着景区的发展。

（一）缺乏核心文化竞争力

文化产业所生产的文化产品是形成文化形象，从而产生文化感召力的核心来源。但是，并非每种具有影响力和吸引力的文化产业都可以形成一种对人能产生强烈文化感召力，给人留下深刻印象从而促进人的精神世界的触动。梁子湖风景区作为一个十分有特色的旅游景点，目前在经济上的作用十分显著，但是在精神上的感召力却稍微逊色，未能形成一种强烈的能够促使人们价值观转变的文化形象。从这个角度看，梁子湖风景区目前的发展十分缺乏区别于其他文化景区的核心特色，文化竞争力有待提升。

（二）管理体系混乱

梁子湖周边有四座城市：武汉市江夏区、鄂州市梁子湖区、大冶市、咸宁市咸安区。据2010年荆楚网报道，目前尚无统一的权威机构对梁子湖进行全面管理，这也给江夏区梁子湖风景区的发展也带来了很大阻扰。武汉市江夏区设有“梁子湖风景区管理处”；而梁子湖中的梁子岛上，设有“湖北省梁子湖管理局”，它由省农业厅水产局设立，负责管理水产方面的事务，即只有水面以下的养殖管理权限；“梁子岛风景管理区管委会”（即梁子岛镇政府），与梁子湖管理局相邻，是隶属鄂州市的科级单位。梁子湖流域除分属武汉、鄂州、黄石、咸宁四个地方，还被环保、林业、航运、水产、旅游、水利等多个主管部门牵扯，多头管理已成为梁子湖管理的最大瓶颈，江夏区梁子湖风景区的发展更是受到其制约。

（三）风景区生态环境出现恶化

据荆楚网消息报道，从2007年10月起，湖大资源环境学院对梁子湖进行分区水质采样和样品测试。测试数据显示，梁子湖不同水域的水质差异明显。武汉江夏区区域内的西梁子湖，水质以Ⅱ类（占76%湖面）为主，Ⅲ类（占20%）次之。但鄂州市区域内的东梁子湖水质IV类占59%，Ⅲ类占17%，V类占22%，劣V类（1.49%）和Ⅱ类（占0.36%）分布在局部区域。由于梁子湖本身流域面积大，政府部门监管也存在心有余而力不足的情况。在2004年，为了湖泊的整体保护，武汉市咨询委提议：武汉、鄂州、大冶三地联合保护梁子湖，以解决“跨界”难题。随后三地联合签署《梁子湖宣言》，《梁子湖宣言》对其环境与生态的保护起到了一定的作用，但由于跨部门的管理，在实际执行中仍有多种困难。

四、对策与启发：梁子湖风景区的发展路径

梁子湖风景区历经近十年的发展，在农民生产生活水平、美丽乡村建设、民俗文化传承等方面都有显著效果。梁子湖风景区的发展有其自身资源条件作为基础，更有政府的介入和推动，企业的投资与建设等多方资源的联合才共同推动了梁子湖风景区的发展。梁子湖风景区的发展模式不是一种标准模式，但它可以作为一种整合乡村资源、发展乡村文化产业、促进乡村建设的示范，为新型城镇化建设、乡村文化产业发展提供借鉴和启发。目前，针对梁子湖风景区发展中存在的问题，笔者提出了以下建议。

1.探索梁子湖风景区文化核心，加强文化产品吸引力

以世界上最成功的主题公园迪士尼乐园为例，迪士尼主题公园“给游客以欢乐”的经营理念，恰到好处揭示了其中的核心——“快乐的体验”。迪士尼主题乐园的成功之处，不仅在于其新颖的创意和高科技所提供的娱乐硬件，更为重要的原因是迪士尼所秉承的“为顾客创造欢乐体验”和宣传一种大众普世价值和美好生活的信念，给人们的心灵提供了慰藉的文化核心。而对于江夏区梁子湖风景区这样的乡村文化产业而言，笔者认为可以从“创造美好生活”这一文化核心理念入手。加强核心文化理念诸如“新能源生活”、“走进自然”、“人与自然和谐发展”等文化价值观的宣传和吸引力，运用景区展示、新媒体宣传、形象代言等多种手段，增强其文化核心力量和文化竞争力。

2.明确各政府部门具体责任，建立健全行政问责制

针对梁子湖多头管理问题，应明确理顺江夏区梁子湖风景区及梁子湖流域所属环保、水利、农业、水产、林业、旅游等管理部门的具体职能和应承担的责任，加强各部门间的分工、合作、交流；防止多头执法、职责不明。同时还必须加强各部门的追责制度，一旦出现问题，可具体归责于其所承担责任的部门，要求该部门作出整改，避免出现各政府部门间互相推诿扯皮的现象。

3.加强梁子湖环境保护立法工作，严格依法治理

就2004年《梁子湖宣言》发表而言，该宣言内容大于形式。要真正保护好梁子湖必须从立法环节根本上来解决问题，制定相应的制度和法律来对梁子湖风景区的发展保驾护航，完善相应法律和制度可以有效规范各政府部門的职能范围，使梁子湖风景区的政府管理部门切实做到在行政过程中的依法行政、有法必依、执法必严。

〔参 考 文 献〕

〔1〕刘援朝，刘景.浅论我国文化产业的发展及对策〔J〕.社会科学论坛，2003，（06）：73-75.

〔2〕胡惠林.国家文化治理：发展文化产业的新维度〔J〕.学术月刊，2012，（05）：28-32.

〔3〕江夏区建设志（1975-2008）〔F〕.武汉：崇文书局，2009：364.

〔4〕江夏年鉴2009〔Z〕.武汉：长江出版社，2009.

〔5〕江夏年鉴2013〔Z〕.武汉：长江出版社，2013.

〔6〕江夏年鉴2014〔Z〕.武汉：长江出版社，2014.

〔责任编辑：孙玉婷〕