黑龙江省推进“龙江丝路带”建设的优劣势分析与对策建议

项义军+翟今

[摘要]黑龙江省推进“龙江丝路带”建设具有明显的比较优势：政府的大力支持、区位优势、对俄经贸合作优势、交通运输优势、产业发展优势等。与此同时，也面临着不可忽视的劣势：基础设施建设不完善、产业发展相对落后、物流体系不健全。为推进“龙江丝路带”建设，提出加强区位互联互通，培养新的优势产业，充分发挥口岸优势，健全商贸物流体系，建设和谐的文化交流环境等对策建议。

[关键词]中蒙俄经济走廊；龙江丝路带；比较优势

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0050-04

[作者简介]项义军（1966-），男，辽宁辽中人，教授，博士，研究方向：国际经贸政策和区域经济合作研究；翟今（1992-），女，黑龙江鸡西人，硕士研究生，研究方向：国际经贸理论与政策研究。

[基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究专项项目“基于‘丝绸之路经济带与‘欧亚经济联盟对接视角的中俄FTA建设研究”（项目编号：16JLD01）；黑龙江省经济社会发展重点研究课题“黑龙江省对俄经贸合作制约因素与对策研究”（项目编号：16017）；黑龙江省学位与研究生教育教学改革研究项目“基于‘政产学研用联合培养的国际贸易学专业创新基地建设研究”（项目编号：JGXM-HLJ-2014067）。党的“十八大”以后，党中央国务院审时度势，从国情出发，抓住全球经济再平衡、再调整的新机遇，提出了构建“一带一路”的新戰略构想。2013年9月7日，习近平主席参加中亚五国峰会，在哈萨克斯坦正式提出了构建开发陆上丝绸之路经济带的战略构想；同年10月3日，在印度尼西亚东亚峰会上，首次提出中国致力于加强同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。此后，“一带一路”战略构想得到了我国社会各界和国际社会的积极响应。2014年年末，《“中蒙俄经济走廊—黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设规划》（简称“龙江丝路带”）得到了国务院批复，与国家“一带一路”规划衔接，成为黑龙江省沿边开发开放的新亮点和新的增长极，总体设想为着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢开放带，助力黑龙江省构建开放型经济新体制。

一、文献综述

国内众多学者对黑龙江省推进“龙江丝路带”建设进行了研究，隋新宇等（2016）对新常态下“龙江丝路带”的建设背景进行了分析，对强化“龙江丝路带”对外经贸合作的必要性和可行性进行了阐述，就“龙江丝路带”对外经贸合作的创新与发展提出了一些思路与对策。邹秀婷（2015）论述了黑龙江省“龙江陆海丝绸之路经济带”建设是以边境口岸的发展为基础，边境口岸建设对加快与俄罗斯互联互通的重要意义。汤恩昱等（2015）围绕习近平主席“四个全面”战略布局及“一带一路”战略举措进行论述，以“中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带”建设为契机，结合黑龙江省实际，对“龙江丝路带”软实力建设提出对策建议。

综上所述，国内学者分别从“龙江丝路带”战略的界定和发展方面进行分析，更多地强调战略的作用及重要性，研究多集中于国家、地区和地缘战略意义等宏观层面，且多采用解释性和量化分析方法。但对于“龙江丝路带”战略所面临的优劣势分析却相对零散，因此本文通过系统分析黑龙江省建设“龙江丝路带”的优势和劣势，提出针对性的对策建议，加快推动“龙江丝路带”的建设，实现黑龙江省经济持续良好的发展。

二、黑龙江省建设“龙江丝路带”的优势

（一）政府的大力支持

国家和地区政府对黑龙江省推进“龙江丝路带”建设进行了政策倾斜，尤其是2013年8月国务院审批通过《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，不仅让黑龙江省和内蒙古东北部地区的沿边对外开放上升成为国家战略，也使黑龙江省在中俄经贸中的地位被肯定。为了贯彻落实中央的战略部署，对实施“一带一路”战略和建设“中蒙俄经济走廊”提供非常重要的支撑，黑龙江省政府的主要领导在2014年3月来到牡丹江、绥芬河、东宁等地展开了专题调研并随后经过正式的商讨决策，提出了黑龙江省要大力建设“龙江丝路带”的重大战略部署，与此同时将此新的战略部署写进“五大规划”推进实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划，之中。此外，政府还加大了对黑龙江省推进“龙江丝路带”建设的资金投入，调动企业参与建设的积极性，充分发挥了政府指导服务的作用。

（二）区位优势

黑龙江省处在东北亚核心地区，是我国对外开放的重要门户和向北开放的重要窗口，拥有与俄罗斯2981多公里的边境线，占据我国对俄边境线的74%，长距离的边境线使得黑龙江省在对俄经贸过程中具有天然的优势，25个国家级对外开放口岸，其中包括漠河、黑河、绥芬河、佳木斯、同江、抚远等15个水上运输口岸，密山、东宁、虎林以及绥芬河4个公路运输口岸，哈尔滨、牡丹江、齐齐哈尔以及佳木斯4个航空运输口岸，除此之外，还有绥芬河与哈尔滨2个铁路运输口岸。这些口岸点缀在黑龙江省的边境以及黑龙江江畔，形成了水、陆、空客运和货运口岸优势。同时，黑龙江省也是连接俄罗斯、欧洲和东北亚的重要枢纽和主通道，这些都为“龙江丝路带”的建设奠定了良好的基础。此外，黑龙江省向北、向西都可以经过俄罗斯直接通往欧洲并最终抵达波罗的海沿岸，同时向东还可以经过俄罗斯口岸通过海运最终到达日本和韩国。

（三）对俄经贸合作优势

黑龙江省在中俄经贸的长期发展中发挥着“桥头堡”作用。2012年，黑龙江省对俄进出口贸易额2131亿美元，同比增长122%，2013年为2236亿美元，同比增长58%，占同期我国对俄进出口总额的251%，2014年黑龙江省对俄贸易增速势头减缓，进出口贸易额2328亿美元，同比增长了41%，占同时期我国对俄进出口贸易总额的244%。此外，黑龙江省在对俄投资、对俄油气合作、对俄电力合作、对俄农林业合作、对俄劳务合作以及旅游等方面均居全国第一。由此可见，黑龙江省已经成为我国对俄经贸合作的第一大省，在中俄经贸过程中起到至关重要的作用。

（四）交通运输优势

黑龙江省外连朝、韩、日、俄、蒙东北亚五国，内连东部四个省份，形成了以哈尔滨为轴心，以“中国东方铁路”为支撑的新经济带。“中国东方铁路”简称“中东铁路”，是西伯利亚大铁路的一条支线，以哈尔滨为中心，往西延伸至满洲里，往东延伸至绥芬河，往南延伸至大连、旅顺，路线呈丁字型，全长约2400公里，现已经成为我国联结亚欧的重要贸易大通道。此外，黑龙江省在中东铁路基础上，成功建设了港口群和陆海联运大通道，直接实现了我国向东与俄罗斯远东地区的互通，向西延伸分别经过哈大齐与满洲里，贯穿了整个欧亚大陆桥，此类跨境物流运输大通道的形成，为黑龙江省推进“龙江丝路带”的建设奠定了陆海交通运输的基础优势。此外，俄罗斯也将建立14个超前发展区，对西伯利亚铁路进行升级改造，建设海参崴自由港，另外，一些日韩企业也非常希望利用这条物流运输大通道与中国、俄罗斯和欧洲等地扩大贸易合作。

（五）产业发展优势

首先，黑龙江省是我国第一轮振兴东北老工业基地的重点发展省份，2014年中央下发文件正式开启第二轮的东北老工业基地振兴，2016年国家落实新一轮“东北振兴政策”，为黑龙江的产业快速发展提供了新的机遇。其次，黑龙江省是我国农业大省，是我国的主要粮食产区之一，先后建立多处境外农场，覆盖面广，这在“龙江丝路带”的建设中具有得天独厚的优势。同时，受气候及地理条件限制，俄罗斯远東地区农业开发水平相对较低，肉类、蔬菜、水果等农畜产品不能自给自足，这与黑龙江省形成了较强的互补性。此外，近几年黑龙江省旅游产业快速发展，特别是哈尔滨的国际冰雪文化节、中俄博览会已成为宣传黑龙江省经济发展的最有利窗口。这些产业发展的优势为“一带一路”的推进赢得更广阔的市场空间，可以更好地向构建丝绸之路经济带纵向延伸。

三、黑龙江省推进“龙江丝路带”建设的劣势

（一）基础设施建设不完善

黑龙江省属于我国东北地区，不容易吸纳一些集聚要素，对于软硬件环境的建设也相对滞后，交通基础设施建设与省内的经济发展要求相比较仍然存在较大差距，存在基础设施老旧，农村公路里程不足等问题。一些高速公路的总里程相对较短，省内城乡之间的道路质量相差较大，同时，通往俄罗斯、北亚地区以及日本、韩国的国际铁路、航线还较少，因此，黑龙江省要成为互联互通的交通中转枢纽还有很长的一段路要走。

（二）产业发展相对落后

作为老工业基地的黑龙江省还存在开发开放程度不高、市场活力不足、市场化程度不高、经济常态下有效需求不足、产业结构不合理等问题。因为产业之间关联度还不高，分布不够合理，导致黑龙江省产业集群集中度不高。近年来数据显示，黑龙江省大部分出口产品来自外省，本省的产业优势并没有得到充分体现。产业发展还处于全国产业分工的低端，黑龙江省内出口产品大多数是初级产品或经过简单初加工产品。精加工企业规模小、数量少，技术不够成熟，企业间竞争多于协作，技术、资金等投入不足。

（三）物流体系不健全

物流速度在经济发展中起到关键性作用。目前，黑龙江省物流体系并不健全，外贸企业对现代物流的认知度不够，物流服务企业的专业度不够、工作效率不高、服务范围有限等也影响了黑龙江省物流体系的发展。同时，基础设施建设不足、地区缺乏统一的物流标准、物流行业人才不足、物流信息手段落后等问题也是制约黑龙江省经济发展和提高竞争力的主要因素。此外，物流的发展与外贸产业的整体发展水平不相匹配，国际物流合作少。

四、推进“龙江丝路带”建设的对策建议

（一）加强区位互联互通

首先，在基础设施建设方面加强铁路建设，实现交通的立体联通。以大连—哈尔滨—佳木斯—同江、绥芬河—满洲里、哈尔滨—黑河和中俄黑龙江沿边铁路为支撑，与西伯利亚以及贝阿铁路加强区位上的互联互通，以周边的公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助，以相关车站、港口、机场为节点，建设连接亚欧的综合国际经贸运输大通道。其次，在“龙江丝路带”建设中，必须加强与俄罗斯远东开发、蒙古国的“草原之路”等重要规划以及东北亚各国经济发展战略、技术标准体系的有效对接，共同推进基础设施的互联互通。第三，还要打造黑龙江省沿边开放经济带的沿边铁路过境通道，加强东宁、绥芬河、虎林、抚远、同江、黑河、漠河等边境口岸的铁路建设，使黑龙江省沿边开放经济带的货物经此通道进入俄罗斯西伯利亚大铁路运输抵达欧洲市场。第四，全力建设黑河、东宁等跨境界河大桥，完成滨州、哈牡、哈佳、牡佳、哈黑等铁路干线的升级改造。

（二）培养新的优势产业

充分发挥黑龙江省的要素资源丰富、产业基础较好等优势，抢抓“一带一路”建设机遇，促进优势产业要素互补，加快优化产业结构、承接产业转移步伐，构筑跨境产业链与产业聚集带，从而培育新的优势产业。第一，要提高精深加工技术，加强再加工环节，提高产品附加值，并为其提供精包装、物流运输、金融保险等各种服务。第二，要以贸兴业，加快推进外向型产业发展。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，最重要的是要吸引生产要素向“中蒙俄经济走廊”及周边地区聚集，建造境内外园区与跨境产业链，构建外向型产业体系，带动经济、科技、人文等全方位产业交流合作，推动产业结构的全面转型和升级。第三，引导鼓励由经贸合作为主向经贸、科技、人文等全方位合作转变，以投资带动贸易发展，经济由粗放型增长向集约式增长转变，以“陆海丝绸之路经济带”建设为契机实施“走出去”战略，推动中俄地方产业合作由边境地区为主向中俄全景合作的转变，利用俄罗斯资源大国、科技大国的优势合建“龙江丝路带”。第四，发展新能源产业，黑龙江是资源大省，现在煤碳、石油等资源枯竭，产量下降，急需转向利用天然气、太阳能、风能、核能等新能源。最后，推动文化旅游产业，黑龙江省拥有得天独厚的冰雪文化，更有欧洲俄国文化，将以此打造新的旅游品牌，对生态旅游产业进行宣传和推广，从而促进“龙江丝路带”的建设。

（三）充分发挥口岸优势

首先，定位口岸功能，突出自身优势产业，树立口岸新形象。例如，绥芬河口岸重点发展木材加工贸易产业，定位为贸易型口岸；同江口岸大力发展物流运输业，定位为通关型口岸；东宁口岸重点发展加工类相关产业，定位为加工型口岸。这些口岸都确定了自身优势产业，找准自身定位，为今后口岸发展指明方向，为相关产业链条的形成奠定基础。其次，大力推进电子口岸建设，实现通关电子化，提高口岸的通关效率。口岸电子信息商务平台建设解决了电子口岸缺失的问题，并弥补了口岸间的沟通功能，在一定程度上解决了口岸之间同质化发展和无序化竞争问题。此外，政府还应对口岸企业进行政策倾斜和一定程度的资金支持。最后，相关部门应联合成立口岸协调部门，为各口岸解读国家政策，引导各口岸进行功能定位，调节各口岸间的矛盾，使得口岸能够拥有良好有序的和谐发展环境。

（四）健全商贸物流体系

第一，要加快建设货运班列的商贸物流业。加快开通黑龙江省各地到达欧洲的货运班列，建设现代化的物流园区，健全商贸物流体系，并发挥其在“龙江丝路带”战略中的重要枢纽作用。第二，要加快商贸物流集散基地建设。建设省内边境地区铁路物流集装箱集散中心，将其打造成中俄国际物流的大平臺，通过宣传吸引国内外企业入驻，使其成为中俄贸易仓储中心和大型保税区。第三，推动跨境电子商务发展，创建有关对俄服务的跨境电子商务平台。最后，解决“满仓进，空仓归”问题。积极寻求更多可以出口到俄罗斯的商品，提高物流效率。

（五）建设和谐的文化交流环境

应积极以政治互信、经济互补、利益互惠为原则进行经济合作，同时建设和谐的文化交流环境。第一，开展多种多样的文化交流活动，加强对各国宗教文化的了解，加强政府间沟通，增加政治信任，并以丝绸之路文化为纽带，在国外举办形式多样的宣传黑龙江省的“文化节”。第二，大力支持黑龙江省的各大高校与日、韩、俄罗斯等高校进行教学科研合作，双方高校应该积极进行科研等活动，加快培养兼备语言、教育、文化、科技等知识的综合性人才。支持科研院所、高等院校和企业研发机构扩大对外文化融合交流。

[参考文献]

[1]隋新宇，郭超等.新常态背景下“龙江丝路带”对外经贸合作的新思路[J].商场现代化，2016（2）：16-17.

[2]邹秀婷.加强重点口岸建设，推进地区互联互通[J].西伯利亚研究，2015（2）：25-26.

[3]汤恩昱，黄丽敏等.黑龙江陆海丝绸之路经济带软实力建设研究[J].北方经贸，2015（9）：33-34.

[4]孙冀.中俄经贸合作发展新变化与需要关注的问题[J].对外经贸实务，2014（12）：26-27.

[5]孙浩进.黑龙江省对俄贸易发展的“瓶颈”问题与对策[J].西伯利亚研究，2014（12）：59-62.

[6]王习农，陈涛.“丝绸之路经济带”内涵拓展与共建[J].国际商务，2014（5）：37-38.

（责任编辑：张彤彤）