政府采购扶持中小企业发展的现状、问题与对策

谢枭鹏

政府采购扶持中小企业发展的现状、问题与对策

谢枭鹏

政府采购作为一种国家经济调控制度，为推动中小企业发展作出了突出贡献。新形势下，为促进中小企业健康快速发展，政府有必要多出台一系列扶持举措。根据目前政府采购扶持中小企业发展存在的问题，结合实际提出了通过完善法律法规、建立相关平台等措施推动中小企业健康发展的解决办法。

政府采购；扶持；中小企业

国家从2000年1月起施行了《招标投标法》，2003年1月又颁布了《政府采购法》和《中小企业促进法》，推行政府采购制度。实践证明，政府采购的规模逐年扩大，节约了大量采购资金，效果极好。与此同时，政府采购在扶持广大中小企业发展方面仍显不足，政府采购的扶持政策潜力巨大。2008年经济危机以来，我国中小企业发展困难重重，利用国家的政府采购政策，及时出台配套政策扶持中小企业，帮助中小企业脱离困境成为当前的重要课题。

一、政府采购政策扶持中小企业发展的现状

2003年1月实施的《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。2003年1月实施的《中小企业促进法》第三十四条规定：政府采购应当优先安排向中小企业采购商品或服务。由此可见，政府已经意识到政府采购活动可以大力支持和适当保护中小企业，促进中小企业长远健康发展。但是，在实际操作过程中，法律法规执行不到位的现象也很普遍，具体问题如下。

（一）措施较为齐全，但各地推广不一

各省市相继出台了相关政策和措施：一是与大型企业实现相同的待遇，保证平等竞争；二是信息公开，所有招标信息全在互联网上发布；三是中小企业优先原则，如在某些规模小，技术含量不高的项目上向中小企业倾斜；四是提供信用担保，便于企业向银行贷款；五是评标时倾斜中小企业，在制作标书时对中小企业给予一定的价格加价；六是免收标书费和中标服务费，降低投标成本。

（二）制度缺陷不利于中小企业发展

在协议供货方面，很多省市实行电子协议供货，20万元以下的很多办公用品或家具均可实现网上采购，这就限制了众多中小企业进入这个平台。由于电子协议供货往往要求参与商资金规模大、信誉高、售后服务及保障能力强。繁锁的招标程序导致中小企业参与难度大。所制作的标书也设置了很多限制性条款，如对定点供应商的资格，公司的投标价、生产能力、公司规模、技术人员、售后保障、服务承诺、技术能力、设备等要素设置较高的条件。对注册资金资格中特定条件设置过高，如要求投标商必须具备某一行业的较高资质（如二级及以上资质）也往往限制了中小企业的参与，即便要参与，往往得采用某些手段（如租用资质、付对方高额的管理费）来投标，导致增加投标成本。对投标保证金设置过高，也导致中小企业参与度低。

（三）招标人认识偏差导致对中小企业的信任度低

通常情况下，投标人只愿意采购到自己中意的产品，往往追求“高大上”“高精尖”，把眼光只盯在一些大企业上，不太认可中、小、微企业，因此在提出采购要求时设置人为障碍。这与政府采购扶持中小企业政策相违背，必须加以引导和重视［1］。

二、政府采购政策扶持中小企业存在问题的归因分析

（一）政府采购政策扶持中小企业的法律体系不完善

《政府采购法》《中小企业促进法》这2部法律缺乏具体实施细则，没有配套相关法律法规，未形成完善的体制，2部法律之间也存在协调问题。对中小企业认定的标准，扶持的标准和措施，也缺乏明确的条文规定。

（二）社会对政府采购认识不到位

社会对政府采购往往看重的是廉政、“三公”执行情况、节约资金的多少，对于其他方面则不太看重，如环境的保护、东西部地区发展、民族产业、促进中小企业发展与否等问题。同时，监管部门看重的是审批程序和规模，招标人看重的是结果，大多数招标代理机构则看重的是经济效益（手续费），往往难以发挥政府采购的扶持作用。

（三）中小企业有待提升自身素质

在政府采购过程中，往往也能发现中小企业自身存在的问题：一是运用现代信息技术的能力有待提升。很多企业信息渠道窄，不能较好运用现代信息技术，如行业内设立的QQ群，网络搜索引擎的使用率低，标书制作水平较低等。二是抗风险能力弱。由于中小企业自身资金设备、人员、工艺等落后于大型企业造成抗风险能力弱，不能提供稳定的售后服务和较好的保障。三是部分中小企业缺乏诚信，存在侥幸心理。标书中伪造资质，恶意压价，中标后不能按标书要求供货，导致违约等事件发生，影响了中小企业的声誉［2］。

三、政府采购扶持中小企业的对策

（一）完善扶持中小企业须遵循的原则

一是依法的原则。我国自2000年颁布《招标投标法》以来，先后出台了一系列相关法律和条例。我国出台了系列政策性文件，初步建成了系统的法律体系，但是在这些法律和法规之间也存在着矛盾及需要协调的内容，尚不能规范化全面推行。因此，政府立法部门迫切需要完善相关条例，制定具体管理的办法，明确政府采购扶持中小企业的原则标准及具体举措。

二是必须遵循公平的原则。我们所说的扶持，不是说就不要公平了，而是在“三公”的大背景下进行扶持。如果造成对大型企业的歧视，也就破坏了“三公”的原则，更谈不上竞争了，且可能造成大型企业分拆子公司来享受中小企业待遇，也会使中小企业安于现状、不谋进取。

（二）完善相关法律制度体系

在充分分析现行法律存在的问题后，我们意识到仍需不断完善政府采购相关制度，规范多项政策及措施，为政府采购支持中小企业提供制度保障。一是制订《政府采购法实施条例》，明确采购范围都能吸引中小企业参加投标。在投标过程中，对于中小企业加分的比例，应有明确的说明。在标书资质规定方面，应修改或降低评分标准，如公司成立的年限要求和注册资金的设置要切合实际，降低保证金的收取标准等。二是制订《中小企业政府采购管理办法》。可以借鉴国外的成功经验，明确规定中小企业获得合同占政府采购总规模的比例；合理分包，将金额分成较小简单的包吸引中、小、微企参与；规定对某些项目（如办公文具、饮用水等）必须向中小企业采购。2013年6月，重庆市财政局专门出台文件《〈重庆市财政局关于补充政府采购协议供货商品及定点供应商（微型企业〉的通知》（渝财采购［2013］15 号）），大力扶持微型企业，鼓励其进入文具类商品电子协议采购。从实际交易情况来看，该项工作已取得了良好的效果。三是制订中小企业标准。2011年6月18日，国家经贸委、国家发改委、财政部、国家统计局四部委联合发布了《中小企业划型标准规定》，各省市可以参照这个标准，分门别类、分行业和分地域科学地划分中、小、微企业［3］。

（三）政府成立专门机构，完善中小企业服务体系

我们可以借鉴国外成功经验，由政府成立专门机构为中小企业提供多元服务，如担保、培训、数据采集与共享、信息发布等，完成管理向服务的职能转变。要与财政部门建立良好的沟通协调机制。专门机构也可作为联合体投标，取得部分采购份额，再转包中小企业供货。

（四）大力推进政府电子采购

建立电子采购信息系统，在节约人力、物力、时间的同时，突破时空的限制，优化采购流程，提高采购效率，降低采购成本，充分体现“公平、公正、公开”的原则，实现阳光招标，从各环节加强监督，防止发生腐败现象。各地财政局推行的电子协议供货平台的运用，就是一个很好的佐证，许多中小企业和创新型企业获得了较大份额的政府采购项目。基于这些优点，中小企业可以很方便地查询招标信息，避免出现信息的不对称现象，从而使更多的中小企业有机会参与到招标工作中，有机会获得政府采购项目的中标。同时，这些招标管理信息系统的运用，使得数据的收集与挖掘变得更有意义，这也可以为我们的制订者、决策者提供详尽的基础数据，从而更加有说服力地制订完善相关扶持政策［4］。

（五）完善信用担保制度，构建中小企业融资平台

要充分扶持中小企业发展，必须扫除发展中的障碍。银行往往不乐意贷款给中小企业，导致中小企业发展受限，生产经营发展不畅。因此，政府应加快社会信用体系的建设，完善信用担保制度，设立中小企业扶持资金，建立完善中小企业金融支持的社会辅助体系。笔者所在重庆市为响应国家号召，支持中小微企发展，联合光大银行合作推出“政府采购中标供应商链式融资贷款”，旨在为中小企业提供更灵活、便捷的融资渠道，搭建更广阔、高效的业务平台，构建多途径、多渠道的融资体系。

四、结语

随着市场经济改革的深化，中小微企业的发展较好，促进了经济良性增长，解决了就业压力，推动了科技创新。但是，金融危机的摧残，政府制度自身存在的缺陷影响了中小企业发展，因此，理清政府扶持中小企业存在的问题，结合实际工作，提出可行的措施和办法，是目前解决这一矛盾的较好手段，通过政府通过制定政策、健全制度、完善扶持手段，才能进一步促进中小企业快速健康发展。

[1]何红锋，云艳敏.我国政府采购法律体系的构建和完善[J].中国政府采购，2010（3）.

[2]褚作人.发挥政府采购政策功能支持中小企业发展[J].中国政府采购，2009（7）.

[3]蔡根女，鲁德银.中小企业发展与政策扶持[M].北京：中国农业出版社，2005.

[4]林初宝.落实政府采购政策功能支持中小企业发展[J].经济，2009（12）.

（编辑：唐龙）

F276.3

A

1673-1999（2017）11-0063-02

谢枭鹏（1975—），男，硕士，重庆科技学院招标办公室副教授，研究方向为政府采购、高等教育和思想政治教育。

2017-09-13

2016年重庆科技学院重点项目培育基金“社会转型期高校非经营性国有资产管理体制改革与创新研究”（CK2016Z36 ）。