共享发展理念与政府职能的转变

解浩+岳爱鹏

【摘要】十八届五中全会共享发展理念的提出，对政府职能的转变提出了更高的要求。如何让全体人民在共建共享中有更多的获得感，是摆在我们面前的重大问题。政府主体在行为的过程中，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更加注重社会公平，更好地转变职能。

【关键词】共享发展 职能转变

转变政府职能是一项系统的工程，要真正做到权为民所用、利为民所谋，巩固并共享改革发展的成果。国家从社会中产生以后，为了维持自己的各项开支，需要向各个生产单位和个人收纳捐税。税收是国家为了实现其职能，从社会中无偿地、强制地取得财政收入的一种分配形式。政府在支配这种社会财富时，必须把其中的绝大部分转化为物质形态，使之成为行政管理所需的各种物质要素，从而向社会提供各种公共产品。这就需要与市场交换，才能把货币财富转化为物质财富。在这一交换过程中，国家作为市场主体，与企业和个人以及其他经济组织都存在着等价交换的关系。在社会主义国家中，国家取之于社会的财富要全部用之于社会，从事公共管理和各项建设所需要的资金，源于人民群众的创造，更要用于人民群众的需要，体现出为社会服务的精神。政府在职能转变的过程中，要坚持社会主义的原则，做到全心全意为人民服务，实现从大政府到精明政府的转变。共享发展理念的提出，对政府职能的转变提出了新的要求。

第一，坚持共享发展，要完善制度，注重公平，作出更有效的制度安排，建立一种安全、稳定、和谐的社会秩序与市场经济秩序。政府要为经济主体公平竞争创造环境，搞好服务。市场经济要公平竞争，竞争出效益，同时政府要更加注重公平。首先要做到政府与其他市场主体在法律上的平等，建立完善政府权力清单制度。推行权力清单制度是进一步加大简政放权力度的重要抓手，是规范权力运行的重要途径和建设服务型政府的内在要求。各级政府在全面摸清正在实施的行政审批事项的基础上，建立和完善政府权力清单制度，真正做到“法无授权不可为”。同时制定市場准入负面清单制度，负面清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止皆可为”。其次，继续深化行政审批制度改革。习近平总书记在中央政治局开展党的群众路线教育实践活动专门会议上肯定了简政放权一年来的成绩，并特别强调，要继续推进审批制度改革，最大限度减少“寻租”空间，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。这些措施对减轻企业负担、激发企业和市场活力具有重要作用。今后要持续深化行政审批制度改革，突破利益藩篱，切实放权于市场和社会。

第二，坚持共享发展，要缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大对社会事业的投资力度。国家和地方政府要扩大对社会发展方面的投入，改变目前政府投资偏重于经济建设的格局，公共财政要积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜。政府不仅要关注国民收入再分配中的公平问题，还要关注国民收入初次分配中的公平合理问题。目前，中国劳动力工资低廉、社会保障水平较低，从短期看，是中国的竞争优势；但是从长期看，这蕴藏着深刻的社会不公正，妨碍了我国人力资本的积累与完善，扭曲了货币资本所有者与人力资本所有者之间的关系，势必成为危及国家稳定、阻滞生产力发展的重要矛盾。建立公平、合作的劳资关系的关键，是要正确处理资本利益与劳动利益的关系，在国民收入的初次分配中，应该平衡资本利益与劳动利益之间的关系，逐步提高劳动报酬总额占国内生产总值的比重。同时，我国政府应加快最低工资立法，将教育与医疗费用等人力资本投资费用纳入最低工资保障的标准范围，根据家庭人口、生活费用、价格变化、教育与医疗费用变化等因素确定职工最低工资，保障职工家庭的基本生活需要与基本教育医疗等人力资本积累需要；还要完善对全体劳动者的养老、失业、医疗等社会保险体系，加大对劳资关系管理的劳动监察力度，切实维护劳动者的权益。

第三，坚持共享发展，要增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。以经济建设为中心，是改革开放以来政府职能转变的支配性原则和价值取向。在新的历史时期，政府职能转变在继续贯彻这一原则和价值取向的同时，把权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平正义并列为根本价值取向，以效率与公平的协同并重和有机结合作为政府全面转变和履行职能的价值定向，“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。所以要创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。将政府职能转到为市场、社会主体创造平等竞争环境和提供服务上来。对市场和社会能够生产和提供的公共产品，要放开公共服务市场，允许和鼓励市场主体和社会组织参与其中，利用市场和社会机制完善资源配置，提高公共服务数量和质量，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制。

第四，坚持共享发展，要建立更加公平更可持续的社会保障制度。目前我国的社会保障制度呈现出明显的城乡分割、区域分割和职业分割，这既影响了人力资源在各个行业之间的流动，也不利于人民群众共享改革红利。因此，应加快转变政府职能，整合社会保障制度，完善新型社会福利制度，扩大社会保障的覆盖面。保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，把困难群众的养老、失业、医疗、工伤、教育等纳入保障体系之内。推进全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖，进一步做大社会保障安全网。要加快推进多层次社会保障体系的建设，推进城乡居民大病保险制度全覆盖，做好建筑业等高风险企业特别是农民工参加工伤保险工作。共享发展就要引导全民参与脱贫攻坚，建立健全符合我国国情的住房保障和供应体系，更加公平地解决人民群众的住房问题。

参考文献：

[1]十六大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2006.

[2]习近平.习近平谈治国理政[M]，北京：外文出版社，2014年10月第1版

作者简介：解浩（1990-），男，河北廊坊人，研究方向为马克思主义基本原理。岳爱鹏（1991-），男，河北邢台人，研究方向为中共党史。