PPP融资对于普通百姓生活的影响

郑浩

【摘要】推进城市基础设施和公共服务等公用事业领域投融资的市场化，是深化我国投资体制改革的重要内容。PPP融资是一种长期的合作关系，是政府和社会资本合作的一种新型的模式，在目前中国经济建设中扮演着日益重要的角色。但与此同时，PPP融资在铁路建设方面也存在许多问题，如收费不合理，收费期限不明确，过程复杂且经营权不明确等。基于截止目前为止的PPP融资的应用状况，本文先对PPP融资进行简单的介绍，进行简要的分析与总结。本文以全国首条民资控股铁路“杭绍台铁路”为例，分析PPP融资在其中的作用，对普通百姓生活产生影响的原因以及影响机制，重点关注了PPP融资在交通方面对于普通百姓生活的影响。

【关键词】PPP融资；普通百姓；交通；影响

1引言

PPP模式可以有效地缓解政府投资基础设施建设的财政压力，促进区域经济发展和社会进步，目前已成为我国政府提供高速公路等基础设施的重要模式之一。万众瞩目的全国首条民资控股铁路“杭绍台铁路”，是浙江乃至全国铁路引入社会资本的一大突破，是开启国内铁路项目PPP建设模式的探索之路的关键，对普通百姓的日常生活有着不可小觑的影响。

2PPP融资与杭绍台铁路

2.1PPP融资

“PublicPrivatePartnership”是PPP的全称，其中文翻译就是公私合营模式，公指的是政府，私则是社会资本，双方采用合作模式，政府与社会资本在基础设施与公共服务领域建立上保持风险共担、利益共享的长期合作关系。PPP融资经历了较长的发展阶段，早在上世纪90年代，国内就出现了PPP融资。最早的PPP项目实例是泉州市政府与名流公司形成一个BOT（建设—经营—转让）的合作关系，双方以6∶4的比例出资，并以超越以往的、极高的效率和极佳的质量，建设了刺桐大桥。

PPP融资作为一种政府和社会资本合作的重要的融资模式，在中国的经济市场，尤其是基础设施建设，有着重大作用与影响。推广运用政府和社会资本合作模式，是国家在推进城镇化建设过程中确定的重大经济改革任务。这种融资方式以“利益共享、风险共担”为目标，对基础设施建设过程中，不仅能够通过引进外资、促进民间资本投入来解决政府财政方面的压力还在提高效率等方面有很大优势。尤其对我国正在实施的新型城镇化发展战略有着不可替代的作用。其中，我省推出的这批PPP项目主要分布在与普通百姓日常相关的交通运输、文化熏陶、体育建设、旅游发展、教育培训、医疗卫生、以及科技研发、片区开发、市政工程、保障性安居工程、政府基础设施、能源、生态环保等领域。

2.2杭绍台铁路

杭绍台铁路是全国首条民资控股铁路，是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，参与杭绍台高铁项目的民营企业数目众多，其中，复星集团脱颖而出，成为为此项目的民营企业牵头人。据了解，线路经过绍兴市新昌县儒岙镇、台州市天台县白鹤镇、平桥镇，全长8.823km，其中台州境内5.443km，隧道贯穿工期29.1月。杭绍台铁路项目估算总投资462亿元，其中静态投资416亿元。毋庸置疑的是，杭绍台铁路的建成对整个台州以及沿线地区的经济贸易等发展都具有重大的影响。

3对普通百姓的日常生活影响及原因

铁路在普通百姓的生活中已经扮演了不可或缺的重要角色，不仅能方面人们日常的出行，而且带来的经济和社会效益不可估量。据采访调查，目前，市民，一般通过杭深线（东南沿海客运专线）的杭甬新线和甬台温铁路从市区出发到杭州，所需要的最短时间至少为两个小时，而天台由于没有动车站，市民一般通过自驾、坐大巴等出行。杭绍台铁路的建成能够大大方便人们的出行，节约人们在交通上所耗的时间。

PPP项目具有巨大的社会效益，由于建设铁路所耗资金巨大，单独由政府出钱出力建设难免会导致各种问题的产生，同时，地方政府也有可能为建成铁路增加地方税收，加大普通百姓的生活压力，同时，如果从设计到建设到监察检验全程都由政府负责并执行，政府所担负的风险大，且效率和质量可能无法得到最佳保证，并可能导致百姓的出行存在较大的风险。采用政府和社会资本合作的方式，双方互相监督，共同承担风险，能提高效率，设计出符合普通百姓想法的铁路，降低风险，使普通那个百姓的出行得到双重的保障，

杭绍台铁路的建设是中国经济发展模式的一大提升，能够激发更多的灵感，或许在不久之后我国政府能够设立铁路产业基金等，让市民参与进来，通过出钱出力，建设国家级项目，体现中国公民的主人翁感，同时能够促进普通百姓创业的兴趣，发现更多的商机，让普通百姓切实发挥其自身的作用，加强民族自豪感，体现自身的价值。

PPP融资的模式，可以使政府的资金得到更好的利用，促进了社会资本的流通，对普通百姓而言，随着社会资本的注入，设计和建设以及一定时间的后期维护等将由相关的社会资本介入的项目公司负责，更多的国家级项目将不再受约束于资金人力物资等条件，从而能得到更好地开展，不仅仅局限于铁路，还可以扩散到污水处理、供电、供暖等项目，大大方便普通百姓的日常生活，也能一定程度地减少成本。

同时，铁路的建成，也将使得使各地区的经济文化政治等交流更加频繁，普通百姓在增加收入的同时也将拥有更加丰富多彩的日常生活，精神物质双丰收。

4小结

随着投资体制改革的深入，我国公共项目投资体制已由原有的以政府加国营企业为主导的单一投资模式转变为由政府、民营企业、外资企业等共同参与的多元投资体制。PPP项目使投资主体目标多元化，使收益方式更加多样化，给定了特许的期限，更合理地转移和分配了潜在风险。采用这种模式，能够增加将要开展的项目数量及种类，扩大其规模。虽然PPP项目当前任然处于探索阶段，但其发展前景广阔。PPP能提高公共服务的效率和质量，能够在数量和种类等方面，满足不同人的不同需要，大大方便人们的日常生活，并促进经济的发展，提高人们的精神文明程度。如果能够不断实践探索，进一步了解PPP，或许在不久的将来，其参与主体会扩大、运作流程将简化，更大程度地满足百姓的各种需求和期望。

参考文献：

[1]赵国富.我国PPP高速公路项目社会影响分析[D].清华大学，管理科学与工程，硕士，2008

[2]黄怿炜.PPP项目评价方法與决策研究[D].同济大学，技术经济及管理，硕士，2007

[3]熊波.PPP模式：民营经济参与公用事业的新模式[D].中国博士后特华科研工作站