关于加快江北区发展分享经济的建议

【摘要】文章从分享经济的内涵和特征入手，在分析江北区发展分享经济的有利条件与薄弱环节的基础上，提出了江北区加快发展分享经济的三点建议。

【关键词】分享经济；内涵；特征；发展建议

从党的十八届五中全会首提“发展分享经济”，标志着分享经济正式列入党和国家战略规划。2016年全国“两会”，李克强总理在《政府工作报告》中提出：“支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。”《中国分享经济发展报告2016》指出，2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元。预计未来五年分享经济年均增长速度在40%左右，到2020年分享经济规模占GDP比重将达到10%以上。让分享经济助力新常态，加快转型升级，促进新经济发展，已越来越成为当前各级党委政府和社会各界的共识与行动。为此，笔者通过走访企业、查阅资料、专家咨询等，就江北区加快发展分享经济提出意见建议。

一、分享经济的内涵和特征

（一）内涵。“分享经济（Sharing Economy）”也称之为点对点经济（Peer to peer economy）、协作经济、协同消费，最早起源于美国，是指供需双方依托于移动互联网分享平台，将闲置资源的提供者与需求者进行匹配，实现互利共赢的局面。分享经济由于能降低供需双方的搜寻成本和信息不对称，提高资源的利用效率和便捷性，因而得到迅速发展。

（二）特征。一是技术特征：互联网尤及智能终端的迅速普及，提供即时、便捷、高效的技术支持、信息服务和信用保障，供给方与需求方可以迅速建立联系。二是主体特征：普通个体只要拥有一定的资源和一技之长，就能方便地参与到分享经济中来，参与者往往既是生产者又是消费者，个体潜能与价值得到最大发挥。三是客体特征：，分享经济将闲置与浪费的资源通过网络整合起来，让其发挥最大效用，满足日益增长的多样化需求。四是行为特征：所有权和使用权分离，使用但不拥有，分享替代私有。五是效果特征：以快速、便捷、低成本、多样化的方式满足消费者的个性化需求。用户评价会对其他消费者的选择产生直接影响，推动平台与供给方努力改进服务。六是文化特征：较好地满足了人性中固有的社会化交往、分享和自我实现的需求，也顺应了当前人类环保意识的觉醒。

二、江北区发展分享经济的有利条件与薄弱环节

（一）有利条件。一是有足够多需求没有被现有服务体系充分满足。2015年全区GDP687.3亿元，同比增12.3%，居主城九区第1位，居民人均可支配收入30267元，增长8.2%。但不相匹配的是，社零总额增幅低于全市增幅。城乡居民“衣、食、住”的传统消费占比不断下滑，5大主力百货零售额12.8亿元，比上年下降4.8%。这说明我区现有服务体系已不能充分满足居民的多样化需求，要用传统的方法实现未被满足的刚性需求已不现实，而发展分享经济正是培育新的经济增长点，实现发展动力转换的关键。二是有足够多存量服务能力没有被充分挖掘使用。目前网上购物成为居民日常消费的重要方式，电子商务已成为衡量一个地区消费市场活跃程度的主要指标。我区创立网商产业园时间不长，入驻电商企业多数属于创业起步阶段，达到限上标准的企业寥寥无几，线上交易不够活跃，还有相当多的存量服务能力没有被激发出来，分享经济发展空间巨大。三是有良好机制和系统保证匹配需求和服务能力。近年来，我区零售、餐饮等商贸流通企业加快线上线下融合发展，促进整体销售。在网商产业园的带动下，2015年限上批发和零售业企业互联网零售额为18.5亿元，比上年增长36.0%；在279家限上商贸企业中，互联网零售额5.4亿元，增长63.0%。因此我区应继续以现有的良好体制机制为基础，加大力度建构分享经济的机制和系统，引导以互联网消费为特征的分享经济集聚发展。四是有较为完善的社会信用体系提供有力保证。2009年，区政府投入50万元完成了联合征信系统二级平台的建设，形成了纵横交错的信息征集与运用的分享网络。目前，企业信用信息征集面已基本覆盖了全区重要职能部门及司法、公用企事业单位和行业协会，良好的社会信用体系为分享经济的发展提供了有力保证。

（二）薄弱环节。一是观念认识不到位，存在三个层面误区。政府对分享经济认识不深，认为存在安全、信用、税收等隐患，一些地方政府采取直接封杀或者间接阻碍的管理方式，比如上海，导致分享经济发展比较缓慢的现状。企业对分享经济适应不足，仍然执着于传统行业和经营管理模式，对分享经济敏感度不高甚至抵制，如果不能变革，利润率将受到显著影响，甚至可能会被淘汰。个体对分享经济参与不够，人们对分享经济的概念不清，认为是对传统行业的颠覆，会造成新的社会不公平，其不安全性会导致社会的混乱和无序，这些误区阻碍了人们对分享经济的参与热情，影响了分享经济的蓬勃发展。二是政府治理模式陈旧，监管体系亟待重构。分享经济粉碎了原有的生产关系，具有典型的网络化、跨区域、跨行业等特征，快速发展的实践使得许多制度变得越来越不适应。其全民参与的商业模式，使得政府的监管对象变得无限庞大，监管内容快速增长，需要不断调整监管模式以适应“互联网+”时代的发展环境。分享经济涉及信用、税收、保险、执照与认证，以及政府如何操作等各个方面问题，政府需要时间去思考和调整原有的治理模式。三是分享经济平台缺乏，闲置资源流动不够。我区城市化程度高，有大量的分享服务基础设施，人口的大量集中与流动，创造了大量闲置供应以及涨落明显的潮汐需求，这为分享资源和服务提供了更多的机会，但却缺乏对分享经济平台的打造和整合。一个平台用户的流量是关键，当供给方与需求方足夠多的时候，需求和供给也就越能及时匹配，也就越能促成分享行为。我区的分享经济目前还处于自发形成、一盘散沙的状态，优质平台很少，处于闲置状态的资源找不到出路，不能得到充分流动，资源价值未能最大化。

三、江北区加快发展分享经济的几点建议

（一）贯彻共享发展理念，营造分享经济氛围。一是加强规划引导。区委、区政府要尽快将分享经济发展纳入战略规划，加强顶层设计，明确牵头抓总部门，形成一条类似于我区新型金融、专业服务、信息服务、健康养老、文化旅游、口岸经济“六个战略性新兴服务业”的工作机制和路线图。二是培育分享产业。企业始终是发展分享经济的主体。要借助江北区的区位优势、经济优势、战略优势，制定一些优惠的发展政策和帮扶措施，引进和培育一批分享企业，打造一个新兴的分享经济产业集群。同时，借助政府财政和各类基金项目，为分享经济平台提供资金支持。政府可率先垂范，将分享经济纳入政府采购范畴，使用分享经济平台选择差旅住宿和交通方案企业。三是鼓励全民参与。分享经济使得“占有但不拥有、使用但不购买”新消费观念和模式逐步盛行，这种绿色消费的模式更少资源消耗而满足更多人群需求，必将极大促进社会绿色发展。为此，普及分享经济理念，助力“绿色消费”，需更多民众了解分享经济的益处，主动投入其中。要通过学校教育、网络、手机、电视、广播、报纸等渠道，在全区范围内倡导分享消费理念，让社会公众知晓分享经济的价值，形成人人参与、人人受益的良好社会氛围。

（二）构建新型监管模式，完善相应体制机制。监管是分享经济健康发展的关键，也是政府义不容辞的责任。一是对企业监管。网络安全是政府支持分享经济创新过程中最大挑战，平台和网络安全环节的弱点将会威胁商业模式和信息安全。Uber就一直因掌控用户的隐私数据而备受争议。大数据时代，政府需要重点加强对这类大量收集、存储和使用用户信息的企业的监管，通过严格的安全标准和等级保护，保障用户的隐私和数据安全。二是对平台监管。分享经济下，最有流通价值的不是货币而是“信用”。分享经济企业是建立在一个P2P的平台上，平台上的服务供应方个人以独立承包商身份向需求方提供服务，平台收取服务佣金。除了引导平台方的自律监管之外，政府可以建立监督机制，通过建立科学的平台责任制度，制定平台中的准入制度、信用评价制度、依法纳税制度等，实现安全、可信、公平竞争的监管目标。三是探索合作监管。分享经济模式是建立在海量数据的基础上，以Uber为例，利用经济活动中收集的信息，可以研究人们的移动规律、哪些社区联系更紧密、人们最爱去的周末聚会地点等，未来甚至可以通过Uber，实时监控城市空气质量、气温、风速和污染情况。Uber在纽约与政府合作，通过披露其收集的交通信息，供政府进行全面的城市交通研究。政府探索与分享经济平台的合作之道，利用其数据收集和开发利用能力是未来的大势所趋，以此实现更好的城市管理与服务。

（三）打造本土化优质平台，发展特色分享经济。一是打造旅游分享经济平台。国内目前旅游业分享经济模式主要有三种：以分享个人闲置房源切入旅游行业即所谓的非标准住宿产品，如途家、小猪短租等；以分享个人闲置车辆切入旅游行业，如Uber、筷子旅行等；以分享个人闲置时间切入旅游行业即所谓的私人导游，如丸子地球、哈达旅行等。应鼓励我区因地制宜，建设本土化的旅游分享经济平台，打通“需求—产品—交易—服务—分享”整个旅行闭环，培育市场主体，并加强行业自律。二是打造社区分享经济平台。我区应打造包含线下电商、物流配送、社区服务分享和社区“内社交”整合的分享经济平台，将类似“京东、顺丰、58、微信”融合在一个社区环境内，将真正意义上的O2O发挥到极致，有效降低渠道成本、人力成本与资源浪费，将社区居民利益最大化。把社区居民的各种资源纳入平台后点对点推送，“一方有求，八方支援”，让社区本身几乎无需借助外部中介平台进行内部供求，如鼓励男性卖掉更新换代的电子产品，女性卖掉冲动买下的衣服鞋子和化妆品等，家庭卖掉不再需要的婴儿车、玩具等。三是打造物流分享经济平台。物流业中存在较多资源过剩现象，可以通过打造分割、整合、开放、众包等分享经济平台重新利用这些过剩产能。分割平台，是将已有的物流资源分割成更小部分，以便与用户的真正需求相匹配，如招商陆凯，针对客户企业的帯板运输及托盘浪费问题，专门为客户提供托盘的交换租赁、循环共用等服务。整合平台，如云鸟配送、货车帮等，通过整合闲散的货运车辆，在平台以公开竞价招投标的方式，为货主企业提供专业的配送解决方案。开放平台，如顺丰，为客户企业搭建了可接入的分享性信息平台，为客户提供速递业务和仓储业务的接入，客户或者第三方软件供应商可以与顺丰的信息系统进行对接，从而打通信息流，实现物流供應链的一体化。众包平台，如人人快递、达达等，通过让大众根据自身的时间、行程等情况，下载相关APP进行接单，配送“顺路”的快件，赚取快递费，而寄件人则用普通快递的价格实现货物的快速送达。四是打造企业分享经济平台。分享经济平台解决生产的供需方信息不对称的问题，让企业不再独立生产，而是以闲置生产能力的分享实现协作生产。生产能力分享指的是通过互联网平台，将不同企业闲置的生产能力整合，进行业务协作与众包生产，实现产品的需求方和生产的供应方最有效对接的新型生产模式。生产能力的整合不仅降低了生产成本、提高了生产效率，也让按照客户需求的定制化服务变得更加容易。如，淘工厂主要为淘宝上的卖家提供产品生产服务，利用各工厂的空闲档期实现整合协作生产，更好地满足淘宝卖家的特定需求；沈阳机床厂“i5智能化数控系统”，通过互联网平台，通过智能机床将其运作状态整合，实现机床闲置时间的分享，满足不同客户的生产需求，连接智能机床的i平台就是其自建的分享平台。五是打造金融分享经济平台。目前主要有P2P网贷和网络众筹两种形式。P2P网贷又称为互联网金融点对点借贷，通过互联网平台为借贷双方提供信息的发布交流、身份认定以及与促成交易有关的各种服务，从而使借贷双方直接达成交易。网络众筹是指通过互联网平台，为筹款项目的发起者和支持者双方之间提供信息发布和交流、审查以及项目达成所必须的相关服务，以实现项目所需资金的募集。分享金融服务近年来发展较快，同时服务不规范、监管不到位以及问题平台较多等问题也日益突出。我区要在深谙金融行业大洗牌不可避免的情况下，一方面鼓励金融分享经济平台的发展，一方面加强监管，将未来不符合监管要求的、业务违规的、实力薄弱的平台淘汰出局，进一步细化政策，并结合大数据技术强化对平台的监管。

作者简介：

吕鸿翔（1977－），女，硕士，西南大学政法学院，现为江北区委党校科研科长，讲师。