“三三法”稳步推进易地扶贫搬迁

“一方水土养不活一方人”地方的贫困群众如何挪穷窝、换穷业？恩施市白杨坪镇实行“三三法”，稳步推进易地扶贫搬迁，取得了明显成效。

一、“三问”——厘清思路，提振信心

围绕“为何搬迁、迁到哪里、迁后怎么脱贫”三个群众最关心的现实问题，开展民意大调查、专题大讨论，催生搬迁脱贫的内在动力。

（一）讲清“为何搬迁”，凝聚发展共识

加大政策宣传力度，镇政府先后5次培训武装镇村干部1000人次，印发《易地扶贫搬迁政策解答》1万份，召开群众会100余场，让政策精神家喻户晓、入脑入心。加大民情调研力度，组建工作专班。镇领导班子成员带队，逐村召开座谈会，逐户调查走访，掌握易迁农户的需求，解答干部群众的困惑。加大示范带动力度。针对许多贫困户认为易迁项目是天上掉馅饼，坐在家里“等靠要”的思想，镇村两级公开搬迁安置点初步规划效果图，对有脱贫动力和门路的197户易迁户优先调度安排，促使易迁户不观望、犹豫。

（二）讲明“搬到哪里”，创造发展条件

易地扶贫搬迁是是推进开发式扶贫的一大创举。白杨坪镇立足区位优势、产业基础及贫困户的发展需求，按照“尊重民意、立足长远、统筹规划、以点带面”的思路、集中与分散安置相结合的原则，合理选点、规划建设。全镇有搬迁意愿且符合条件的易地扶贫搬迁户460户1473人被纳入“十三五”脱贫规划，其中2016年易地扶贫搬迁任务183户的安置房正在紧张建设中，预计年底可完成入住。交通区位优良，工业、服务业发展势头强劲的集镇安置点成为贫困户的首选，转型为产业工人的鲁竹坝村搬迁户乐意依靠百果园生态休闲旅游来安置。

（三）讲实“迁后怎么脱贫”，鼓足发展干劲

白杨坪镇人均耕地不足12亩，仅靠传统农业无法承载这么多贫困户脱贫。镇政府着力推动传统农业向规模化、精细化转型，让富余劳动力向二、三产业转移。具体探索有三条路径。一是依托市场主体助力脱贫攻坚。全镇36家专业合作社吸纳贫困户社员1500余户，锁定的搬迁对象中每户有1人实现了稳定就业。二是培育商业市场。安置房设计168个门面，以成本价售给搬迁户自主经营，或交由村集体招商经营获取分红。三是积极发展农业规模经营。鼓励搬迁户流转经营土地山林，确保搬迁后农业收入不减少。目前，已有15家专业合作社租赁搬迁户土地近万亩。

二、“三关”——攻克难点，精准推进

聚焦搬迁对象锁定难、项目推进难、干部包保责任落实难等三大难点，把住“三关”、精准号令，打响搬迁扶贫的决胜之战。

（一）严把程序关，精准锁定对象

按照“一调查两评议三公示一审核”的流程，组织贫困户填写《易地扶贫搬迁群众意愿调查表》《易地扶贫搬迁承诺书》，召开户主会和村民代表会进行评议，组、村、镇三级公示，对公示无异议的名单由镇委、镇政府集中审核，并上报市扶贫办组织“第三方”抽查评估，最后由市政府锁定，确保符合政策要求的一个不落、不符合搬迁条件的一个不进。为避免干部优亲厚友、违规操作，镇政府对各村各环节工作先审批方案，再组建专班现场监督、跟踪督查，开展了两轮有镇班子成员、各村书记和村第一书记参加的交换检查活动。镇纪委设立举报电话和电子邮箱，加强日常监督。

（二）严把规划关，精准实施项目

坚持规划先行。组织专家评审，科学制定易地扶贫搬迁“十三五”规划和年度实施方案；聘请市规划设计院编制集中安置点建设详规，做到安置点规模适度，房型设计与搬迁对象一一对应。探索城镇化安置、产业园区安置两种模式。先期办好白杨坪集镇青春大道、鲁竹坝百果园生态农业园区2个集中安置试点，严格按政策和规划要求施工建设。贫困户家庭人口1人的建房面积控制在40平方米以内，2人及以上的控制在人均25平方米以内。每户出资不突破1万元，确保不因房返贫。集镇安置点拿出商业黄金地段建设安置房，配套建设商业门店，租金收入用于后续扶持搬迁贫困户；百果产业园安置点由企业出资建设。同时，积极探索土地山林出租得租金、企业劳务用工得工资、资金及生产资料入股得红利、农业惠农补贴归村民等四种增收渠道，促进搬迁户稳定脱贫。

（三）严把管理关，精准担当责任

一是强化组织领导。成立由书记、镇长挂帅，各村和镇直各部门为成员单位的领导小组，日常工作由镇扶贫办统一调度；镇委书记主动与上级部门对接，申请审批绿色通道，快速推进项目前期工作。二是落实目标责任。层层签订目标责任状，落实责任人，实行挂图作战，倒排工期。实行领导包保责任制，确保每个村、每个安置点都有一名镇领导牵头负责，每个搬迁户都有一名干部结对联系，确保搬迁户按期搬迁入住和脱贫销号。三是加强工程建设质量安全和资金管理。将工作进度与镇村干部绩效挂钩，采取“月督办、季拉练”的方式，及时掌握工作动态、解决难点问题，对未按期按要求完成任务的责任人严厉追责。目前，青春大道安置点一期、二期工程进展顺利，百果园安置点场地平整完毕、已启动安置房建设，建成后共可安置239户856人。

三、“三结合”——突出后劲，共享发展

结合发展特色产业、培养新型农民、建设美丽城镇推进搬迁脱贫，打消“生活不习惯、发展无门路”的后顾之忧，提升贫困群众的幸福指数。

（一）强壮特色产业，拓展增收渠道

大力推广绿色环保、测土配方施肥新技术，推行“公司（专业合作社）+基地+农户（贫困户）”产业化经营模式，推进以茶叶为主体，畜牧和烟果为两翼的特色农业提质增效。充分利用交通区位优势，积极发展生态工业和以休闲旅游为主的现代服务业。目前，全镇招商引进州裕登生态农业公司，创办麂子渡观光农业旅游专业合作社等专业合作社81家，注册了硒多多等特色知名农产品商标。全镇农业总产值达36亿元，乡鎮企业产值达17亿元，同比分别增长54%、20%，共带动8000余名贫困人口增收致富。

（二）培养新型农民，打造品质生活

大力开展社会主义核心价值观教育、“致富能手与贫困户对话”、最美白杨人评选表彰等活动，倡导健康、文明、科学生活方式，引导搬迁户主动融入新环境，向善向美，变富变强。坚持“富脑袋也富口袋”，积极组织职能部门、市场主体加强对贫困户的技能培训。今年1至10月，全镇共开展各类培训30余场，培训8000余人次。州裕登生态农业公司举办葡萄种植、加工技术及农家乐经营管理知识培训，吸纳经培训合格的11个搬迁安置户36人在企业务工，人均年收入3万元以上，支持2个贫困户在园区开办农家乐，年均收入20多万元。

（三）建设美丽乡村，共享发展成果

乘借“六城”同创东风，大力推进“天更蓝、水更绿、山更青、地更净、乡村更美”五大工程。坚持公路建设、产业发展、特色民居改造三手齐抓，做美做特新农村，逐步告别“脏乱差”，提高搬迁户的满意度、获得感。着力做美做强新城镇。利用易地扶贫搬迁项目资金，完成青春大道建设及水电网络配套，拉开集镇骨架，打造旅游特色小镇，为发展聚集人气。积极争取部门支持，兴建恩施市白杨坪小学、中心幼儿园，启动白杨坪镇卫生院扩建工程，加快推进污水处理厂、农贸市场项目前期工作，让搬迁户能享受到更优的公共服务。

（朱永恒，湖北省恩施市白杨坪镇党委书记、人民代表大会主席）