民间资本参与农村小型水利设施建设的模式及建议

郎永宁

摘要：在各级财政资金不断加大投入的同时，民间资本通过主动投入、被引导投入、生产经营性投入和捐助投入等多种模式纷纷介入农村小型水利设施建设中来。进一步引导和鼓励民间资本投入农村水利设施，必须多渠道吸引民间资本、发挥财政资金的带动作用、不断创新农田水利工程建设管理机制。

关键词：民间资本投入模式小型水利设施农村水利

一、引言

农村水利设施是农村基本公共服务的重要组成部分，也是保障国家粮食安全和维系农耕文化的基础，具有明显的经营性和公益性双重特征，同时与农民生活、乡村建设等各个方面息息相关。资本投入是形成农村水利设施的前提和基础，而适当的投入模式和渠道则对水利设施建设资本的形成具有重要的影响，关系到水利设施建设的成效。在当前我国农村社会结构，尤其是农村的经营主体发生巨大变化的情况下，加强对民间资本投入农村水利设施建设的研究具有重要的现实意义。

二、民间资本投入农村水利设施建设的主要模式

（一）我国农村水利设施投入模式变迁

1980年以前，我国农村小型农田水利工程建设资金投入的主体主要是农村集体经济组织，基本方式是依靠农民投劳投建形成，来自中财政补助资金在其中所占比例较小。2001年以后逐渐发生变化。一是中央财政投入的资金开始增加，其方式主要是以补助的形式对农村小型水利公益设施建设进行投入。2005年以后，中央财政设立了小型农田水利设施建设补助专项，不断加大对农村小型水利设施建设的投入力度，使得来自中央财政的投入出现大幅度增长。二是在中央政府投入逐渐增长的同时，来自地方政府的财政补助资金数量也不断增长，一些地区得到的地方政府财政补助资金达到项目建设资金的九成。三是来自农村集体和农户个人的资金规模逐渐缩小，一定程度上削弱了农村小型水利设施养护和为农户提供服务的能力。

（二）近年来民间资本投入农村小水利建设的主要模式

1主动投入型。民间资本主动投入到农村水利建设上，主要原因是这部分资本看中新发展灌溉面积上的新增收入，投入主体是一些专业大户和农场等，这部分民间资本投入到农村水利工程建设中能够整体的提高农村的设施建设能力。例如：新疆阿克苏市农民李国平1996年与政府签订塔克拉玛沙漠的戈壁开荒，到2014年，这个地方已经拥有了万亩农田，为农民的播种、灌溉等提供了许多的便利，也让李国平从中得到丰厚的回报。

2被引导投入型。这种投资类型主要发生在一些农田水利各类项目区，这些地区采取的方式主要就是以奖代补、先建后补等激励性措施，通过满足农民的实际需要调动农民的投入积极性。例如安徽地区采用的激励措施就是国家补助一半，然后用来鼓励农民挖建塘坝、进行沟塘库泵站的建设联通等。这些措施不仅可以有效的提高农田的灌溉能力，也能够在一定程度上提高农民的家庭收入，同时促进地区经济发展。

3生产经营性投入。这种类型的投入主要体现在农民在水利设施的维护、节水灌溉设备的更新等诸多方面。全国有很多地区开展增粮项目的实施，还包括农田水利设施的维护工作等，有很多地区都是将维护费交给管理局进行对水利设施的维护。陕西富平县农民用水者协会就是采用这样的方式，有5个行政村13个村民小组参与这一活动，农田的灌溉面积也是达到26667h㎡。

4捐助投入。这种类型的投入主要就是由村里的经商人员、富足家庭、有影响的人物

等进行带头捐助，投入的资源包括资金、物品等，目的是带动家乡农田水利设施的建设，此类投入的主体同时也包括政府组织或者政府工作人员。例如，湖北南宁乡县的书记李喜文动员家族企业捐资达到12万，投入到本地区的农村水利建设中。

三、引导和鼓励民间资本积极投入农村水利设施建设的建议

（一）多渠道吸引民间资本投入

增加民间资本的投入，需要政府的大力引导，政府要加大项目的带动，而且还需要完善一些政策机制，包括价格、税收、金融等政策。要建立科学可行的价格形成机制，并且在法律方面也要形成有效的机制。要合理的建立农业节约用水的有偿转让或政府回购机制，大力鼓励各类农业经营主体投入到水利工程设施建设中来。并且要合理的借鉴国外的经验，将适合于中国的地方借鉴过来，完善我国的政策机制，完善补贴政策，鼓励农业经营主体购买先进适用的节水灌溉设施。

（二）进一步发挥财政资金的带动作用

在小型农田水利工程建设中，县级人民政府起到重要的作用，政府组织要开展一系列有效的活动，例如有奖待补、先建后补等有效的实现途径，同时要加大力度进行宣传工作，并且要把条件优秀的农业经营主体作为项目申报的主体，进行自主建设、自主管理等，这在一定程度上可以充分调动管理者或者农民的积极性。

（三）不断创新农田水利工程建设管理机制

要引导小型水利工程建设和受益主体自建自管。在创新农田水利工程建设方面，要不断地加强和引导民间资本投入，对于进入的门槛要有一定的限制。要对水利工程建设的基础设施加大投入力度，不断引进和采用新型技术，避免因自建主体缺乏技术而影响工程质量或与规划不衔接。要合理的确定水利设施维护费用，科学的确定农业水价，这不仅在一定程度上对农田水利工程建设可以起到促进作用，而且对水利设施以后的完善和维护也有积极的影响。

参考文献：

[1]汪洋副总理在冬春农田水利基本建设电视电话会议上的讲话[EB/OL].中国政府网， http：//wwwgov cn/2014-10/24/content_2770039htm.2014—10—24

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