特色小镇，城镇化建设的新风口

盼盼

“十二五”期间，我国城镇化水平取得了巨大进步，但也出现了因人口与资源

过分向大城市集中而带来的“城市病”，以及农业人口市民化进程迟缓等问题。

在政策鼓励下，近年来兴起的特色小镇建设，为解决这一问题提供了新思路

我国正处于快速城镇化过程中，迅速兴起的大大小小的城市，在集聚生产要素、带动经济发展等方面发挥了重要作用。国家统计局数据显示，截至2016年末，我国城镇化率达到57.35%，城镇常住人口达到7.9亿。

然而，城镇化高歌猛进的同时，人口膨胀、交通拥堵、空气污染、房价畸高、公共资源承载不足等“城市病”正愈演愈烈，不仅降低了居民的幸福水准，更制约了城镇化和整体经济的健康可持续发展。城镇化过程中的另一大问题是，农业转移人口市民化进展缓慢，农民进城只能落地，却无法生根。

中国式城镇化急需理念的更新。如何让城镇化不以大城市的过度生长和乡村的衰败为代价？又如何为城镇居民创造一个见山见水，记得住乡愁的环境？逐渐兴起的特色小镇建设，是一个让人眼前一亮的答案，更是一个新的风口。

去年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中明确提出，到2020年，我国将培育1000个左右的特色小镇。让更多的小镇真正成为就近城镇化的载体，吸纳更多农村剩余劳动力就业，让小镇居民享受到更好的公共服务和良好的居住环境。

既是特色小镇，到底“特”在哪儿？汉富控股副总裁、汉富不动产执行合伙人杨彬认为，一个成功的特色小镇，不仅要有自己的理念，更要充分考虑将来在这里居住的人口和小镇的可持续发展，只有产业可持续、公共服务可满足，小镇才能健康生长。

去年12月，由浙江蓝城房产建设管理集团和汉富控股及浙江恒励控股联合投资成立的小镇开发投资平台——汉富蓝城小镇开发有限公司打造的“春风江南”特色小镇，在浙江嘉兴平湖市广陈镇正式奠基。蓝城集团董事长宋卫平在奠基仪式上介绍，“春风江南”是一个以海派文化为基调，融入民俗特色，同时又具备江南水乡之婉约的田园小镇。未来，“春风江南”小镇将被打造成为长三角小镇的样板。

广陈镇地理位置得天独厚，位于杭嘉湖平原，距上海市区、杭州市区均不足100公里，是一个名副其实的海派原乡。“春风江南”项目具体落地地址距上海地界也仅隔一条小河。

按照规划，“春风江南”项目所在地大片原始的乡村风貌将被保留，土地、河道的生态系统会进行现代设计改造。原有的农村居民仍可在此居住生活，但随着原有的农业向适合观光旅游的现代农业升级，他们将变成农场工人。商业中心、医院、学校、幼儿园、酒店等相关生活配套，将会带给他们想要的城市生活便利。

此外，小镇还可直接对接上海医保，同时还将建设老年大学、老年社交场所。因此，不仅是就地城市化的居民，周边城市的退休居民亦可将此地作为养老之地。据了解，在更远的规划中，“春风江南”小镇是一个空间更开放、人与人之间联系更紧密的社区，还将鼓励居民进行社区自我管理，实现“比城市更温暖，比乡村更文明”，这也是“春风江南”小镇的精髓。

杨彬表示，“春风江南”的一切从一开始就按照理想的生活方式来进行精心计划。目标是打造集“养、旅、农”为一体的复合型特色小镇，实现“心养、身养、疗养、食养、修养、颐养、乐养、培养”八大功能，打造“精耕农业、精彩文化、精美乡村”三幅新农村美丽画卷。

对话杨彬：

春风江南，才是中国人的栖居传统

中国城镇化的推进，其根本还是要关注“人”。一个在传统文化浸润中长大的中国人，或者一位在乡土环境中成长、终年劳作于斯的农民，他需要的是怎样的一种城镇化？不关注这一点，或许就不足以弄清城镇化下一步该如何成功进行。

汉富“春风江南”小镇项目的建设，很好地考虑了这一问题。近期，汉富控股副总裁、汉富不动产执行合伙人杨彬就“春风江南”项目的初衷及特色小镇建设相关话题阐释了自己的觀点。

Q：“春风江南”是一个极具诗情画意的名字，是否也代表了这个项目本身所要追求的一种目标？

A：中国人传统上比较讲究人与自然的和谐，讲究“诗意的栖居”。在快速城镇化过程中，很多城市居民却发现自己的幸福感并没有成正比例提升，这源于“城市病”带来的焦虑感。另外，不少进城的农民只能长期漂泊暂居在城市中，乡村是他们的根，可又无法久留。

我们的项目取名“春风江南”，正是为了给大家带来一个既可以亲近自然的乡土，同时又能长期扎根居住的地方，能给居民带来归属感。

Q：你认为，什么样的小镇才能真正算作是特色小镇？

A：特色小镇强调的不是一个行政区划上的概念，而是有居住、有生产、有产业，同时有各方面功能融合的空间。这个空间的构成要素很多，单纯有一些空间开发建设不行，单纯由产业组成也不行，在人口导入过程中没有考虑到未来长远生存发展的规划也不行。就像“春风江南”小镇，它是一个有内在生命力，能够自我成长、发展的小镇。

Q：汉富做特色小镇的理念和特色是什么？

A：农业仍是“春风江南”小镇的主导产业。这么多年来，每年中央一号文件都聚焦“三农”，但过去以新城为主导的开发模式下，会导致资源及人口向城市过度集中，原来的小镇却被抛弃掉了，农村的基础建设、教育等各个方面也逐渐落后，乡愁已无处安放。

我们希望“春风江南”小镇能够成为一个自治和共享的社区，小镇居民未来也是很多的服务内容的提供者。他居住在这里，也在这里工作，哪怕是退休的人，也可以把技能继续发挥出来。这样的自治和共享，是将来小镇运营管理中最核心的东西。去年发布了一个叫做“镇长”的品牌，他不是指这个项目的总经理，也不是指这个小镇未来的管理者，而是代表着小镇的服务体系，人人都在服务，每个人都在服务其他人。

Q：在打造特色小镇的过程中，汉富都积累了哪些可供借鉴的经验？

A：我们认为，打造一个特色小镇，只能依据项目所在地的条件来进行发掘培养，最终所有的特色小镇都不会是千篇一律的。比如“春风江南”小镇，它的所在地浙江平湖是一个千年古镇，当地有各种特色民俗，同时又靠近上海，受海派文化影响较大。因此，海派文化的导入以及其与本土文化、外来文化的碰撞，在“春风江南”实现了有机融合。小镇不仅要有江南乡村的婉约，还融合了上海这座国际化大都市的特点，资源上又从大城市带来了各种基础服务。所谓“比城市更温暖，比乡村更文明”，我想就体现在这里。

Q：你对于国家在新型城镇化及特色小镇建设方面的政策，有哪些改进的建议？

A：特色小镇建设一定是未来30年中国城市化进程中必不可少的一部分，政府已经出台了很多鼓励政策，但还有很多方面需要进一步完善。比如当前城市规划的一个核心原则是要集约、集中，最好把人集中在一小块，而“春风江南”项目除了核心服务区，其居住功能是分布式的，在规划和土地供应上就需要政府的一些支持。

同时，作为一个由企业主导建设的小镇，“春风江南”项目建设完成之后，仅基础人口就要有2万～3万，再加上周边配套服务，可能需要聚集3万～5万人口。这种情况下，社会管理怎样实现，政府职能如何融入进来，是一个需要解决的问题，要求政府与企业相互支持配合。现在这些正处于探索过程中，相信未来也会有一些新的支持政策出台。