降低企业价费成本的问题及对策

蒋厚华　刘瑞　彭巨涛

为扎实做好降低企业价费成本工作，湖北省荆门市物价局开展了一系列行之有效的规范价费行为工作，进一步降低了企业价费成本，但目前价费环境建设仍然存在着一些薄弱环节，必须长期关注和研究解决。

一、降低企业价费成本主要做法

（一）抓源头减负担

一是动态制清单。对涉企收费实行清单管理，做到清单之外无收费。在对去年出台的涉企收费4个清单实行2次动态调整的基础上，结合荆门市实际，又创新编制4个清单，即《涉企收费优惠目录清单》、《银行贷款收费清单》、《2016年度涉中小微工业企业收费目录清单》和《市级涉及房地产企业收费目录清单》。其中，《涉中小微工业企业清单》已于3月10日对外公布，并上门向全市中小微工业企业发放2000多份；其它清单已于10月中旬对外公布。

二是着力降成本。及时贯彻落实国家、省、市关于降低企业成本的各项价费政策，年可为企业降低价费成本4.42亿元。其中，落实省物價局、省财政厅鄂财综发[2015]39号文件精神，为企业减负1.1亿元；落实《市人民政府关于进一步减轻税费负担降低企业成本的意见》（荆政发[2016]3号）文件精神，取消或暂停17项行政事业性收费和经营服务性收费，为企业减负1.2亿元；先后3次降低电力销售价格，年可降低企业用电成本0.82亿元；推动12家企业参与供电直接交易，年降低企业用电成本1.3亿元。

三是认真行调研。为深入了解涉企价费负担，局领导带队，重点解剖金泉新材料、格林美去年以来缴纳的各项收费，对企业反映的用电、用气成本高问题，正在向省局作专题报告。先后开展房地产开发价费负担、中介服务收费、银行中间业务收费、电信资费专项清理，为上级价格决策提供重要的基础资料。

（二）抓改革添活力

以供给侧改革为导向，坚持不懈推进价格改革，破除价格体制机制障碍，为经济发展添活力。

一是改革任务无缝对接。落实中共中央国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》和省、市关于价格改革的工作要求，细化2016年度荆门市价格改革重点，明确4大类8条13项改革任务，落实责任领导、责任科室和承办人，台账管理，限时完成。目前，电价、水价、气价、医疗服务价格等9项改革任务基本完成，农业综合水价改革等4项正在推进中。

二是规定动作坚决落地。凡涉及到降低企业成本、优化价费环境的价格改革政策，坚决做到在荆门市第一时间落地。降低大工业和一般工商业及其他用电价格，推动用电大户参与电力直接交易，全年可为企业降低用电成本2.12亿元，仅格林美一年就少交电费700多万元；督导各县市按时间节点完成污水处理费调整工作；出台荆门市机动车排气污染检测和安全技术检验收费正式标准；积极推动农业水价综合改革，参与拟定方案，深入五里、曾集等地调研，听取群众意见。

三是自选动作大胆创新。探索开展PPP项目定价工作，全程参与5项PPP项目的推进。参与了竹皮河流域水环境综合治理项目合同谈判，就涉价问题提出了专业意见和建议；出台了城区地下综合管廊入廊费收费标准。

（三）抓检查促规范

按照《荆门市优化发展环境年活动实施方案》的部署，全面开展银行收费、中介服务价格、行政事业性收费和水电气电信报装价格四个专项检查。一是精心谋划。每个检查都制定了详细方案，并征求相关部门的意见，检查实施前就进行广泛的外围调查，做到有的放矢；二是全面覆盖。四个专项检查基本涵盖了所有涉企收费和价格，而且在各个专项检查中对涉及的单位一个不漏；三是认真组织。全市联动，从各地抽调人员组建检查专班，采取下查一级、交叉检查、动态督查等形式，严防检查走过场；四是严肃处理。对所有涉企乱收费、乱涨价问题以清退为前提，以整改为目的，依法从严处理。五是效果明显。各单位对检查指出的问题认识深刻，整改积极，农业银行等单位主动清退他项权证登记费，涉企价费环境正在好转。

（四）抓服务争作为

一是以价格信息服务企业发展。与工商局、商务局联合开展“三比惠民”活动，开通“荆门物价”官方微信，为工业企业提供“点对点”价格信息服务，向922家企业提供生产采购急需的钢材、有色金属、化工产品、木材及制品、建材、用水、成品油价格信息5530余条。

二是以主动作为服务包联企业。始终将推动包联项目尽快投产作为包联工作的主要任务，硬仗硬结。驻点包联福登地毯项目，帮助融资贷款1500万元，协助工程竣工验收、水电气报装及施工、招聘工人，已于9月19日投产；每月深入永兴食品公司二期项目工地，协调场地平整、解决电力报装等问题，为企业节省开支20余万元，引导企业边建设边投产，成为全市二季度项目建设拉练观摩现场之一。

三是以招商引资服务换道超越。将招商引资作为市物价局中心工作的首要任务，向全局干部职工提出“七招”（立下军令招、锁定方向招、全员齐心招、研判跟踪招、专班驻点招、严格奖惩招、争当明星招）的要求；将招商引资成效与考评奖金、职务晋升、评先表优挂钩，确保年度招商引资项目签约落地。今年，主要负责人带队外出拜访企业10余次，接待6批次客商来荆考察。

二、存在的问题

经过近年来坚持不懈的综合治理，荆门市涉企收费逐步规范，企业价费负担明显减轻，降低企业价费成本工作取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）行政事业性收费存在的问题

一是优惠政策落实不到位。少数县市环境监测站继续向小微企业收取应予免收的环境监测费。二是提高标准收费。个别地方城建档案馆未执行2015年4月降低标准后的综合服务费，仍然执行2012年的标准，提高标准多收费；提高标准收取档案整理综合服务费。三是风险金未清退。安全生产监督管理部门2013年前收取239.8万元安全生产风险金至今未清退。

（二）中介机构服务收费存在的问题

一是转嫁收费负担。中小企业信用担保公司将本应由自身负担的他项权证登记费转嫁给贷款企业承担，2015年1月至2016年5月期间，共涉及76950元。二是优惠政策未执行。诚信担保公司未执行荆政发[2016]3号文件，未降低工业企业担保费率，以1.5%（应降为1%）向工业企业收取担保费。三是明码标价不规范。工程质量检测有限公司在相关服务价格放开后，未及时变更收费公示牌，仍按政府指导价进行公示。四是改变计价方式。建设工程施工图咨询有限公司将省局规定的按工程概（预）算投资额为基数收取的施工图文件审查咨询服务费，改按工程造价（工程面积乘以定额）为基准预算向委托方收取。

（三）金融机构服务收费存在的问题

一是转嫁经营成本。转嫁房屋登记费用，房屋登记费应由登记为房屋权利人（银行）支付，少数银行存在部分房屋登记费未入账核销，为客户缴纳的事实，属于转嫁费用的违规收费行为。转嫁抵押物评估费用，部分银行在办理房地产抵押贷款过程中，存在要求客户委托银行认可的第三方评估公司评估的问题。二是强制保险。部分银行在放贷前，对部分认为贷款风险比较大的企业要求必须将财产在保险公司投保，受益人为银行。有的银行还要求企业办理法人保险。三是借贷款收费。部分中间业务虚假，只收费不服务、少服务。某行对11家在该行贷款的企业共收取投融资顾问费3750万元，单笔收费少则100万元，多则数百万，最多的一家被收费达1700万。有的银行收取工程造價咨询费、企业信用等级评估费。四是不按规定明码标价。

此外，供水、供电、供气报装在服务的过程中指定中介机构进行服务收费，企业普遍反映标准过高。电信企业存在报装价格收费高，电信资费套餐基数庞大，存在夸大优惠、资费不透明的问题。

三、建议

（一）取消一批

一是取消一批由被委托机构承担的中介收费。按规定，中介服务收费实行的是谁委托谁付费的原则，一些强势行业均由被委托单位付费，如金融部门担保机构委托中介机构对抵押贷款物评估，其房屋他项权证登记费、评估费均由贷款单位负担。二是取消与国家、省规定不符的服务收费项目，如公共资源交易部门不应向招投标的单位收取公共资源交易服务费，而应由财政预算列支。三是取消利用垄断和市场优势地位或利用（借用）行政权力，收取一些不合法，不合理费用。如商业银行借贷款收取的投融资顾问费、工程咨询造价费、信用等级评估费等收费行为，并制定相应管理措施。四是取消《湖北省定价目录》里没有的经营服务性收费，而实际仍存在执行的收费项目，如：房产档案整理保管综合服务费、土地、房产测绘费、地籍档案资料信息咨询服务费、房屋交易手续费、城市建设工程竣工档案整理保管服务、防震减灾技术服务、建设工程施工图设计文件审查咨询服务费、矿山救护服务费。对于政策依据不充分的应当坚决予以取消，对于政策需要完善规范的项目建议纳入《湖北省定价目录》管理。

（二）降低一批

一是建议降低房产企业缴纳的人防费收费标准，或制定相应的优惠政策，以减轻企业负担。二是建议降低行政审批前置中介服务收费标准，具体收费标准不得高于行业水平收费50%，收费有上下限标准的，不得高于下限标准的50%，鼓励在此基础上进一步优惠。

（三）明确一批

一是明确部分收费项目性质。目前城镇垃圾处理费、污水处理费、住房交易手续费这3个收费项目在《湖北省行政事业性收费标准目录清单》和《湖北省政府定价管理的涉企经营服务收费目录清单》同时出现，有必要协调统一收费性质，便于监管。二是明确规划勘测设计收费执行依据，规划测绘属工程测量范畴，鄂价房服〔2007〕77号文件只规定了房地产测绘和土地测绘收费的收费事项和收费标准，并不适用于工程测绘收费。三是建议明确新成立的不动产登记中心为土地登记服务其过部门所属事业单位收取土地测绘费的问题。

（四）放开一批

一是已形成充分市场竞争的服务收费项目予以放开，由市场决定其收费标准，由企业自主选择服务优、收费低的服务单位。如司法鉴定服务费和乡镇基层法律服务建议交由行业主管部门监管。二是对未列入目录，实际在执行征收的项目建议审核其放开条件，若放开条件成熟，坚决放开。

四、物价部门继续做好降低价费成本工作

（一）建清单，着力管好涉企收费源头

根据国家有关规定，结合荆门实际，配合行政审批、财政部门，进一步推进行业收费清单管理制度，明确项目名称、设立依据、标准等，凡无法律法规依据的，不纳入清单范畴，清单之外，任何部门不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构，否则，移交纪律监察部门问责追责。

（二）抓清理，重点做好收费整治工作

对涉企收费开展全面清理规范，实现收费项目明显减少，收费标准明显降低，力争再减少降低30%。对涉企收费政策文件从严把关，凡不利于经济发展的价费政策文件坚决废止，凡增加企业负担的收费项目一律暂停。

（三）立机制，逐步实现规范市场秩序

主要应建立两个机制，一是建立中介机构诚信考核机制。配合工商行政管理部门严格按照“中立、公正、公平、诚实、信用”原则，加强中介机构诚信管理，对违规收费，失去诚信的中介机构，在专业网站或政府门户网站、媒体上公示违规行为，多次违规的，限定其从业资格，直至注销从业资质。二是建立行政审批环节中介服务综合招标机制。所有行政审批环节中的中介服务均由公共资源交易中心通过服务平台进行招标，未经招标不得收费。

（四）严检查，有效打击价格违法行为

继续深入开展重点领域的收费清查工作，尤其是供水、供电、供气及通信等垄断行业的收费清查工作，对检查中出现的价格欺诈、价格歧视、垄断行为要严肃处理，予以曝光，加大监督处罚力度。

（作者单位：湖北省荆门市物价局）