经济社会发展呈现“五稳五好”特征

经济社会发展呈现“五稳五好”特征

□ 国家发展改革委副主任兼国家统计局局长 宁吉喆

很高兴参加“2016国宏宏观经济论坛：深化供给侧结构性改革”暨第二十二次全国发展改革系统研究院（所）长会议，特别高兴的是能够与大家一起为“中国宏观经济研究院”揭牌。

“中国宏观经济研究院”的挂牌，标志着国宏院进入一个新的发展阶段。过去我们简称国宏院，今后这个简称既是国宏院也是中宏院。挂牌有利于加强中宏院与世界高端智库的交流与合作，更好地推进国家高端智库建设试点工作，有利于中宏院从独立研究机构和专家视角在国内外发出权威的智库声音，引导各界对中国经济形成稳健、良好的预期，有利于集成宏观经济理论和政策创新，进一步提升中宏院的竞争力和影响力。同时，中宏院也是国家发展改革委宏观院，有能力也有条件更好地为发展改革中心工作服务，为国家宏观调控决策服务。

今年国宏宏观经济论坛的主题选得很好，供给侧结构性改革是“十三五”规划的主线，是经济转型升级的突破口和着力点，是当前我国经济工作的主要任务，这项改革的推進情况对我国的宏观经济形势产生重要影响。下面，我结合会议主题，就当前经济形势和我们的理论研究讲三方面意见。

一、当前经济运行中的积极因素增多

今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门按照党中央、国务院的决策部署，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，认真贯彻落实新发展理念，积极适应引领新常态，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，引导良好发展预期，不断创新宏观调控方式，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质、稳中向好，经济社会发展呈现“五稳五好”特征，有望实现“十三五”规划顺利开局。

“五稳”主要表现在：一是增速稳。反映经济大盘的增速总体稳定，前三季度我国GDP增长率6.7%，主要经济指标保持在合理区间，经济稳定性不断提高。二是价格稳。消费和生产价格水平趋于稳定，居民消费价格指数（CPI）温和上涨，工业生产者出厂价格指数（PPI）逐步回升，9月份已结束54个月下降的趋势。三是就业稳。新增就业和失业率都是稳定的，1—10月份，全国城镇新增就业1168万人，9月份就完成全年目标，9月份31个大城市城镇调查失业率自2013年6月以来首次低于5%，10月份也是如此。四是产业稳。工农业平稳运行，规模以上工业增加值的增速连续8个月保持在6%以上的水平，汽车等行业产销两旺，发电量及工业用电量、铁路公路水路货运量等实物量指标明显好转，工业生产稳定增长的态势比较明显。农业又实现了丰收，粮食产量略有减少，反映了去库存的要求。五是需求稳。投资和消费保持稳定，1—10月份，固定资产投资同比增长8.3%，社会消费品零售总额同比增长10.3%。

“五好”主要表现在：一是服务业发展势头良好。前三季度，服务业增加值增长7.6%。旅游、健康、养老、文化、体育、教育培训等幸福产业快速发展，移动支付、网络租车、远程教育等分享经济不断扩大，城乡电商交易规模实现大幅增长，服务业增长对经济增长的贡献达58.5%。二是创新和新动能成长向好。新产业、新业态、新模式、新产品、新服务不断涌现，新经济茁壮成长，战略性新兴产业、高技术制造业和装备制造业均实现两位数以上增长。创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新稳步推进，全社会创业创新蓬勃发展，“放管服”改革持续加力，新型政商关系正在形成，微观主体活力不断增强，新登记企业数量继续大幅增长。三是企业效益增长较好。1—10月份，规模以上工业企业实现利润总额同比增长8.6%，增速比1—9月份加快0.2个百分点。四是生态环境逐步改善。前三季度单位GDP能耗同比下降5.2%，主要污染物排放同比减少。五是市场预期转好。GDP平减指数逐季提高，反映出社会总供求关系逐步改善，制造业采购经理指数PMI连续4个月回升，非制造业商务活动指数高企均位于50%的荣枯线之上，表明企业对未来预期看好。

同时也要清醒地看到，我国经济运行稳中有难，稳中有忧。世界经济处于深度调整期，国际上政治经济环境依然错综复杂，外部风险和不确定性依然较高，我国经济长期积累的深层次矛盾凸显，结构性矛盾突出，总需求不足问题显现，部分领域风险隐患对经济平稳运行形成掣肘。国际因素与国内因素交织，结构性因素与周期性因素叠加，经济下行压力仍然较大，发展中的困难和挑战不容低估。对此，我们必须高度重视，采取有效措施加以防范。

二、加快推进经济结构优化与动能转换

总的来看，我国经济发展基本面良好，经济发展具有韧性强、回旋空间大的特点，具备保持稳定增长的巨大潜力和坚实基础，但经济平稳运行的基础并不牢固。在这样的形势下，我们应继续坚持“稳中求进”的工作总基调。

首先要巩固和发展稳的态势。一是稳政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。二是稳增长，要稳定扩大有效需求，加大政府投资补短板力度，增强民间投资发展信心和意愿，稳定传统消费，提升消费热点和亮点，拓展新兴消费，释放消费增长潜力。积极培育出口新增长点和新竞争优势，拓展出口增长空间。三是稳物价，要稳定农业生产，稳定市场供应，促进供求大体平衡，保持物价总水平基本稳定，还要防止资产价格非正常起伏。四是稳就业，要加强社会政策托底，着力化解就业结构性矛盾和影响居民收入稳定增长的不确定因素，筑牢民生底线，促进社会和谐稳定。

重点要在“进”字上下更大功夫。必须坚定不移推进供给侧结构性改革。当前和今后一个时期，我国经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧，这是我国经济发展问题的症结所在。我们要按照党中央国务院的要求，把供给侧结构性改革作为“十三五”经济发展的主线，包括要深入推进“三去一降一补”五大任务，深化“放管服”改革，深入落实创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，大力振兴实体经济，加快发展壮大新动能等等。在这些方面有很多工作要做，也有很多问题需要我们深入研究。

比如，如何进一步推动“三去一降一补”五大任务？今年以来，“三去一降一补”取得了积极成效，钢铁、煤炭去产能任务提前完成，去库存、去杠杆、降成本、补短板取得进展，但部分行业产能过剩问题仍然突出，三、四线城市去库存任务还很繁重，企业杠杆率和生产成本还较高，对这些问题怎么解决？也需要深入研究。

再比如，如何发展实体经济？实体经济是支撑我国经济持续快速增长的首要力量，但随着经济环境的变化，生产要素的成本也在上升，国内外的市场需求都比较低迷，当前实体经济特别是中小微企业发展还是相当困难的。在这种情况下，怎样重塑实体经济竞争优势、提高核心竞争力？需要我们认真地研究，提出对策。

再比如说，如何推进重点领域改革？供给侧结构性改革的关键词还是改革，要通过改革的方式提高供給体系的质量和效率，增强供给结构对需求结构变化的适应性和灵活性，推动经济持续健康发展。

当然还有推进供给侧结构性改革与适度扩大总需求这两者的结合问题。在当前国内外需求不足的情况下，适度扩大总需求也十分重要。怎样进一步把握供求两侧的关系，也需要我们进一步深入研究。

尤其是各地在推进供给侧结构性改革的实践中，创造了很多好的经验和做法。我们要很好地进行总结，在理论上加以探索，加强交流。这有利于我们从总体上更好地、坚定不移地推进供给侧结构性改革。

三、进一步加强宏观经济理论和政策研究

明年我们将迎来党的十九大召开，在宏观经济理论和政策方面有许多问题需要进行前瞻性研究。新形势下中国宏观经济研究院肩负的使命光荣而重大，要准确研判宏观经济形势变化，紧紧围绕深化供给侧结构性改革，适度扩大总需求，切实加强重大问题研究，提出具有真知灼见和原创性的建议。

一是要借中宏院挂牌的契机，进一步加强国家高端智库建设。作为国内唯一的以宏观经济理论和政策为专长的国家级决策咨询研究机构，中宏院要以改革创新的精神和方法来推进高端智库建设，创新智库组织形式和管理方式，改革科研行政管理体制机制，切实提高研究的质量和水平，力争上游，努力建设成为“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”具有中国特色的国家高端智库。

二是要加强对创新宏观调控思路和方式的研究。这是十八大以来党中央国务院提出的一个重点要求。近年来面对错综复杂的国际国内环境，我国经济运行实现了稳中有进，靠的是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和国务院的精心部署，靠的是改革开放。有关部门在宏观调控创新方面做了大量工作，包括区间调控、定向调控、精准调控、相机调控。要加强研究，总结我国宏观调控的实践经验，借鉴国外有益做法，提出进一步创新和完善我国宏观调控方式的思路和建议。

三是要高度重视理论建设。在中国特色社会主义理论体系中，很重要的一个方面是中国特色社会主义经济理论。关于社会主义市场经济理论过去有过一些研究，中国特色社会主义政治经济学理论需要进一步研究。理论研究是基础，没有理论的研究是走不远的。我们在加强宏观经济政策研究的同时必须重视理论建设。

四是要注重研究经济政策体系。中央明确提出，宏观政策要稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底。对这个政策体系的研究，中宏院要十分重视，进一步加强总结概括，探索分析，拿出有分量的成果，为宏观决策服务，为企业和社会服务。

五是要加强理论与实践相结合的研究。我们的研究不是脱离实际的研究，是在我们的实践当中认识的再提高。要坚持马克思主义认识论，不能单从书本中研究理论、研究政策。理论研究要跟中国特色社会主义的经济建设实际、经济社会发展的实践更好地结合起来。也要注意把综合部门关于宏观经济政策的研究与各部门、各地方的政策研究结合起来，集思广益，把我们的认识推向前进。

六是要大力推进开放型经济研究。目前国内的智库在宏观经济政策方面，总体上缺乏对外交流和宣传。即使有一些交流宣传，往往也是按照别人的范式、按照别人的语言在说。我们要能够发出自己的声音，同时国际上也能够听得懂，这不是一件容易的事情。中宏院要更加开放，加强对外交流，把中国的宏观经济政策和实践传播出去。

〔本文为作者在2016国宏宏观经济论坛：深化供给侧结构性改革暨第二十二次全国发展改革系统研究院（所）长会议上的发言，有删节，标题为编者所加〕