以全局观念和系统思维谋划改革

连维良

党的十八大特别是党的十八届三中全会以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，以更大的政治勇气和政治智慧推进改革开放，用全局观念和系统思维谋划改革开放，实现了改革开放一系列重大理论创新和突破，从方向、内容和方法上，引领改革开放达到前所未有的高度、广度和深度，形成一系列基础性引领性的重大改革创新。作为全面深化改革的重点，经济体制改革呈现出全面发力、多点突破的良好态势，对激发市场主体活力和社会创造力、促进经济平稳较快发展发挥了重要作用。

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。一年以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把供给侧结构性改革作为经济体制改革的主线，坚持长短结合，既立足当前“三去一降一补”重点任务，又着眼长远建立促进经济中高速增长、迈向中高端水平的体制保障，既抓改革方案的研究制定，又加大已出台改革的落实力度，推出了一批有力度有分量的改革成果。

供给侧结构性改革稳步推进。坚持不懈去产能，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的年度任务总体提前完成。因城施策去库存，推进新型城镇化和深化住房制度改革，有效释放农民工市民化过程中的住房需求，房地产去库存取得明显效果，1—9月全国商品住宅可售面积净减少2.1亿平方米，其中三四线城市净减少1.4亿平方米。积极稳妥去杠杆，通过市场化债转股等途径降低企业杠杆率，10月末工业企业资产负债率56.1%，同比下降0.7个百分点。多措并举降成本，营改增、降利率、降电价等政策有效落地，10月末工业企业每百元主营业务收入成本85.73元，同比降低0.13元，单位成本继续降低。工业企业主营业务利润率6.06%，同比上升0.24个百分点。突出重点补短板，瞄准关键领域和薄弱环节发力，提高投资的精准性和有效性，扶贫、农业、水利、生态、教育等领域投资增速均超过20%。

“放、管、服”改革向纵深发力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，简化优化公共服务流程，全面推进政务公开，新取消下放一批行政审批中介服务事项及职业资格许可和认定事项，清理规范投资项目报建审批事项。深化商事制度改革，企业“五证合一、一照一码”实施。公平竞争审查制度开始实施，从源头上防止排除和限制市场竞争。“双随机一公开”监管方式稳步推行，市场监管体系更加完备。

重点领域改革取得新进展。国有企业改革任务加快落实，中央企业结构调整与重组积极推进，国有企业法人治理结构进一步完善。推动电力、盐业、石油天然气等行业改革。推动完善产权保护制度。推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革。价格改革迈出新步伐，大幅减少中央与地方政府定价项目，推进资源税等价格机制改革。投融资体制改革不断深化，改善企业投资管理和服务。推动普惠金融发展，推动构建绿色金融体系。农村集体产权制度改革迈出新步伐，农村土地所有权、承包权、经营权分置改革实施。守信联合激励和失信联合惩戒制度等信用体系建设进一步健全。中央财政科技计划管理体制改革不断深化，形成了以增加知识价值为导向的分配政策。开展跨地区环保机构和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度试点，编制重点生态功能区产业准入负面清单。

改革试点先行示范作用进一步发挥。深入推进国家综合配套改革试验，总结有分量、可复制的经验，加大推广力度。国有企业发展混合所有制改革、国有资本投资运营公司等各项试点有序展开。电力体制改革第一批增量配电业务改革试点启动。全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设系统推进。新型城镇化试点和中小城市试点形成了一批新经验，农村土地制度改革三项试点取得积极进展，承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点稳步进行。扩大自贸试验区试点，各項改革探索继续深化，又面向全国复制推广了一批经验。

改革对经济社会发展的动力作用进一步显现。一系列改革举措的落实，不断为市场主体减负助力，改善了公平竞争市场环境，激发了社会创新创业热情，促进了产业转型升级，增强了经济发展内生动力。今年前三季度，全国新登记市场主体1211.9万户，同比增长13.7%，平均每天新登记超过4万户。新登记企业401万户，同比增长27%，平均每天新登记企业1.46万户。主要经济指标继续运行在合理区间，城乡就业增加、消费物价稳定、居民收入同步增长、生态环境改善，人民群众的改革获得感明显增强。前三季度，全国城镇新增就业1067万人，提前完成全年预期目标。全国城镇登记失业率4.04%，保持在较低水平，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，保持了持续较快增长势头。

回顾一年来的工作，我们对做好经济体制改革有了更深刻的体会和认识。

党中央、国务院坚强领导，为改革工作提供了根本保障。今年以来，习近平总书记十次主持中央全面深化改革领导小组会议，中央与地方财政事权支出责任划分改革、深化投融资体制改革、完善产权保护制度、创新政府资源配置方式、公平竞争审查制度、农村集体产权制度等基础性关键性改革密集推出，改革多层次统筹协调机制不断健全，为凝聚改革共识、激发改革动力创造了良好条件。

以重点改革带动全局整体突破，形成了改革的累积效应。坚持稳中求进、大胆突破，行政审批制度改革、国有企业改革、财税金融改革、价格改革、商事制度改革、社会信用体系建设等重点领域改革不断发力，电力、盐业、石油天然气、林场林区等重点行业改革稳扎稳打，混合所有制改革、自由贸易试验区等改革积极突破，带动面上改革逐步深入。

更加注重从人民群众关注的焦点、经济社会发展的难点中寻找改革的切入点。坚持以改革提升发展动力和增进人民福祉，比如，在电力改革中积极开展增量配电业务改革，在林场林区改革中全面落实天然林禁伐，积极推进行业协会商会脱钩，深化公务用车制度改革等，以改革解决经济社会发展中遇到的突出问题，给人民群众带来实实在在的获得感。

不断加强改革宣传和舆论引导，为顺利推进改革创造良好氛围。在完善产权保护制度、投融资体制、价格改革等工作中，通过主流媒体发布专题解读文章、召开新闻发布会等多种方式，对改革方案、配套政策、改革阶段性成效等进行积极主动宣传，为社会解疑释惑，营造出了良好的社会氛围。

多年以来，中国经济体制改革研究会认真贯彻落实党中央国务院决策部署，围绕改革重点难点深入研究战略性、前瞻性问题，形成了一批有价值、有分量的研究成果，为决策部门提供了重要参考。在体改研究会精心组织下，中国改革论坛已经成功举办十三届，成为了深入研讨改革重大理论、推动改革实践的重要平台。发展永无止境，改革未有穷期，改革研究也没有终点。希望体改研究会继续发挥改革“智囊团”和“思想库”的重要作用，紧扣中国国情和发展需要，进一步深化改革研究，提出更多真知灼见；期待本届中国改革论坛深入研讨、启发思想，形成更多有见地、可操作的政策建议，为全面深化改革再立新功！

（本文为作者2016年12月4日在第十四届中国改革论坛上的致辞，有删节，标题为编者所加）