工作理念系统提升党务业务同步推进

方玮峰

参加第三组讨论的有天津、黑龙江、江西、海南、陕西、青岛、济南、西安等省（市）发改委、工信委和物价局的有关同志，国家发改委张勇副主任、穆红玉组长、李朴民秘书长和经济运行局、体改司、气候司、社会司、人事司、宏观院、价格监测中心、物资储备中心、中国经贸导刊杂志社等司局和委属单位的负责同志参加了小组讨论，张勇副主任、李朴民秘书长做了重要指导性发言。

大家围绕徐绍史主任的《报告》重点就贯彻中央经济工作会议精神、落实五大发展理念、深化供给侧结构性改革、适度扩大有效需求、着力推进“三大战略”，完成“三大任务”、推动全系统深入开展机关定位转型等主题进行了热烈讨论，与会所有同志都发了言。

在讨论发言中，大家普遍感到：徐绍史主任传达的李克强总理、张高丽副总理重要批示精神，是党中央、国务院对发改系统特别是国家发改委积极探索创新、主动担当作为的高度肯定，全系统深受激励和鼓舞！

三组同志对徐绍史主任的《报告》给予了高度评价。大家普遍认为，《报告》全面贯彻了十八大以来以习近平同志为核心的党中央对于经济形势的重大判断、新的发展理念和稳中求进工作总基调，是对中央经济工作会议精神的具体化落实。《报告》总结的十个方面工作成绩来之不易、值得倍加珍惜。2016年面对严峻复杂的发展形势，国家发改委充分发挥了党中央、国务院参谋助手作用，多措并举，注重打好政策组合拳，着力保持了经济运行在合理区间。紧扣供给侧结构性改革这一主线，扎实推进“三去一降一补”，尤其是去产能提前超额完成任务，体现了强烈的责任意识和担当意识。大力改革创新，完成各项牵头改革任务，确保了各项重点改革有力有序有效推进。可以说，2016年我国经济能够取得缓中趋稳、稳中向好的成绩，有各级发改委特别是国家发改委的辛劳和贡献。对于2017年的工作思路，《报告》高度概括为“五个把握”、“六个聚焦”，形势分析透彻、任务阐释明确、路径梳理清晰，是发展改革工作理念上的一种系统提升，也是2017年发展改革工作的基本遵循。对于2017年提出的九项重点工作，措施有力、切合实际。《报告》注重党务工作和业务工作同部署同推进同落实，特别强调要加强自身建设，形成上下联动机制，必将进一步提升全系统的凝聚力、执行力和战斗力。大家表示，回去后将及时向省委省政府汇报，同时组织好学习、领会和贯彻落实。

八个省市的同志也都介绍了本地经济运行情况。总的看，与全国发展态势基本一致。大家表示，尽管2017年面临的形势依然严峻复杂、任务更加繁重，大家完全有信心、有决心全面完成各项目标任务，确保以优异成绩为党的十九大献礼。

同时，大家发言中，也提出了一些意見和建议，概括为5个方面：

第一，关于供给侧结构性改革。一是进一步加大去产能力度。尽量运用技术标准和法律手段提高门槛去产能，少用行政手段去产能。在去产能过程中对大企业职工安置给予地方一定自主权，同时逐步提高中央补助标准。对电力去产能区别对待、审慎实施。二是加大降成本力度。对“五险一金”实行弹性费率，对中小微企业社保缴纳费用给予补贴。对增量配电业务试点给予指导，出台更加便捷有效的直供电政策，探索建立电力普遍服务基金。加大简政放权力度，切实降低制度性交易成本。三是加大补短板力度。对纳入国家“十三五”规划中的项目如高铁、机场等能开则开、能快则快。四是稳妥推进价格改革。加快对现行价格法律法规修订工作，研究制定分行业的价格行为规范，落实行业主管部门对放开商品和服务价格的监管责任。

第二，关于稳定经济增长。一是继续保持有效投资力度。继续实施好专项基金政策，并适当增加财政贴息。进一步扩大投贷联动试点，着力完善风险分担机制。进一步规范和提升PPP工作。深入投融资体制改革，落实好《意见》和《条例》。二是着力扩大有效需求。进一步深化居民收入分配制度改革，着力提升城乡居民特别是农村居民收入水平，加大农村流通基础设施建设投入力度，着力夯实居民消费基础、改善居民消费环境。

第三，关于促进实体经济发展。一是加大对新经济的支持力度，在中西部建立功能型平台，出台系统性安排意见，加快改革新经济统计制度。二是尽量保持我国制造业的低成本优势，建立产业转移基地，从顶层对国内产业转移进行谋划布局，在土地、财税、产业等政策上进行引导，尽量让“肥水少流外人田”。三是对中西部已形成优势的产业进行分类扶持，重点支持西部地区和东北地区高端能源化工、先进制造、新材料、现代农业等优势特色产业发展。四是强化服务业综合调控，改变服务业各部门各行其政的现状，形成发展服务业的综合合力。

第四，关于推动区域协调发展。一是在落实好三大战略的基础上进一步落实好西部大开发、东北振兴各项政策，在基础设施、特色产业、生态环保等方面加大扶持力度，对原有政策进一步深化细化、尽量落细落实。二是从国家层面对能源布局和供给进行调控，创新能源管理体制机制。三是加大对水源涵养地支持力度，对该区域环保设施建设和生态环境保护增加中央财政转移支付。四是进一步加大资源型地区转型发展支持力度，比如对延安、大庆等给予差异化支持政策。五是几个具体事项，支持天津滨海新区建设非首都功能综合承接平台以及中欧先进制造产业园，支持海南和陕西杨凌建立种子繁育基地和良种中心，支持江西、海南、陕西等地加快军民融合发展。

第五，关于保障和改善民生。一是易地扶贫搬迁方面，建议尽量做到与产业、教育、文化、社保各项政策统筹兼顾，确保搬得出、稳得住、能致富。二是加大基础教育投入力度，全面推行十三年免费教育。三是加大新能源汽车推广力度，加快充电站和充电桩布点建设，发挥缓解雾霾天气和培育新动能双重效应。