措施从严从实促发展改革工作再上新台阶

卢彦

参加第二组讨论的有北京、江苏、广东、广西、西藏、新疆、新疆生产建设兵团以及哈尔滨等8个地方发展改革委，国家发改委规划司、政策研究室、高技术司、环资司、国际司等司局和国防动员研究发展中心、国家投资项目评审中心等委属单位的负责同志。徐绍史主任、王晓涛副主任参加并指导小组讨论。会上，大家围绕徐绍史主任的主题报告开展了热烈讨论，结合本地区本部门实际谈学习体会、谈发展思路、谈工作建议。

大家认为，这次全国发展和改革工作会议，是在深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、谋划2017年工作、迎接党的十九大胜利召开的关键时点召开的一次非常重要的会议。会议内容丰富、及时高效，对全国发展改革系统进一步统一思想认识、坚定发展信心、保持战略定力、提高发展改革工作水平具有重大意义。

徐绍史主任作的主题报告全局性、政治性、时效性、创新性、指导性都很强，充分体现了十八届六中全会和中央经济工作会议的精神，充分体现了发展改革部门凝心聚力、改革创新、奋发前行的务实作风。有几个鲜明特点：一是思想深刻、观点新颖。报告对2016年全国发展改革工作总结了十个方面成绩和五条发展经验，在深刻分析面临机遇和挑战的基础上提出了贯彻落实中央决策部署的“五个把握”，对做好2017年发展改革工作提出“六个聚焦”，这些观点的阐述精辟到位。二是重点突出、措施务实。报告从九个方面对2017年发展改革工作重点任务做了明确部署，统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，体现出重操作、重实效，务实管用的鲜明特点。三是责任明确、要求严格。报告很好地体现了全面从严治党和加快发展改革系统定位转型的新要求，提出2017年在全系统深入开展“三比一促”活动，强调责任担当、能力提升和整体合力，这些措施讲得很深很透很到位、要求很严很实很具体，必将为发展改革工作再上新台阶提供有力支撑。大家一致表态，会后将第一时间向地方党委、政府报告会议精神，并结合各地实际，抓好重点工作任务的贯彻落实。

在分组讨论中，各地与会代表在介绍和交流本地区经济社会发展情况的同时，也提出了具体的工作建议，主要有以下几个方面：

一是坚持分类施策，增强政策的差异性和针对性。广西自治区建议国家针对西部地区财政实力弱，而公益性基础设施建设任务重的实际，加大对西部地区政策及财力的倾斜支持，同时完善当前以片区县、重点县数量为主的中央财政专项扶贫资金分配机制，在精准识别贫困人口后，按照新的贫困人口数平均分配中央财政扶贫相关资金。新疆自治区认为发行专项建设基金是一个促进经济增长、补齐基础设施短板的有效政策工具，建议在西部地区12个省区继续发行专项建设基金，进一步推动西部地区发展。西藏自治区建议国家给予西藏特殊优惠政策，允许西藏充分调动社会资本，超前实施规划内的基础设施项目，加强西藏与周边省区的互联互通。

二是坚持区域协同，加大重点区域发展支持力度。江苏省建议国家尽快启动编制淮河生态经济带规划，着力打造淮河入海黄金航运水道，指导编制宁杭生态经济带发展规划，发挥宁杭沿线区位、交通、生态及人文优势，培育长三角地区新的生态经济走廊。新疆建设兵团建议国家支持兵团向南发展，目前已编制完成《兵团在南疆发展规划纲要》，并上报中央新疆工作协调小组。哈尔滨市建议国家推动建立东北地区培育新兴产业的协同发展机制，统筹东北地区新兴产业发展布局，整体促进东北老工业基地城市加快转型升级。北京市建议发挥超大型城市对周边城市的核心带动作用，通过城际铁路联络线将周边城市联通起来，打造世界级城市群。

三是坚持创新驱动，提升经济发展质量和效益。哈尔滨市建议国家关注哈尔滨与深圳创新开展的“双创”模式，将哈尔滨市纳入第二批双创示范基地，支持两地探索开展跨区域“双创”合作，同时依托哈尔滨工业大学牵头的机器人与自动化装备协同创新中心，在哈尔滨市建立国家机器人创新中心。西藏自治区建议国家加大西藏清洁能源开发力度，建设清洁能源基地，对推进我国能源生产消费革命、国家能源结构战略性调整、加快生态文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。

四是坚持深化改革，进一步提高价格管理水平。广东省建议国家加快推进定价目录的动态调整，在全面启动定价目录修订计划之前，对于个别矛盾较突出或領导高度关注的项目，允许各省通过补定的方式对定价目录及时修改或补充，同时积极推进价格法修订。江苏省建议推动制订国家基本医疗服务项目目录。广西自治区建议加快输配电价改革，扩大电力市场化交易规模，推动电力交易市场的多方参股机制，加强价格改革政策与行业管理政策和财政政策的衔接。

五是坚持扩大开放，落实好“一带一路”发展战略。江苏省建议国家支持苏州、连云港和南京江北新区设立自贸区，打造“升级版”对外开放前沿阵地，助推“一带一路”建设，同时在国家层面设立推进国际产能合作专项资金，对“一带一路”框架下推动建设的跨境产能合作项目给予优先支持。新疆建设兵团建议支持新疆加快丝绸之路核心区建设，启动一批重要节点、关键领域项目建设，同时加大对兵团境外农业合作项目的支持力度，通过丝路基金等政策性金融机构给予金融支持。