把准着力点精准施策稳中求进

陈永久

第四组由河北、上海、山东、河南、重庆、甘肃及厦门、南京等8省市组成。徐绍史主任亲自出席了第四组讨论，宁吉喆副主任、孙霖局长、范恒山副秘书长及投资、外资、就业、经贸、国防等司局和直属单位领导参加了讨论，大家围绕徐绍史主任的主题报告和明年工作谈认识、提建议，徐绍史主任、宁吉喆副主任边听边与大家交流互动，现场发言踊跃、气氛热烈。

讨论中大家一致认为，徐绍史主任的报告站位高、讲得实、可操作，对2016年十个方面工作的总结实事求是、恰如其分，对2017年工作提出的“五个把握、六个聚焦”与中央精神保持高度一致、把准了发展改革工作的着力点，对2017年九个方面工作部署创新求实、精准有力，体现了十八届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻了稳中求进工作总基调，对我们准确领会中央精神、正确研判形势、科学制订目标、创新工作举措，有针对性地做好2017年发展改革工作具有重要指导意义。一年来，国家发改委围绕贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，主动作为、敢于担当，做了大量开拓性、原创性工作，为各级发展改革部门树立了标杆、做出了表率。回去后，我们将及时把会议精神向党委、政府报告，向发改系统干部传达，结合各地实际深入学习领会，认真抓好落实。

第四组8省市涵盖东中西三个区域，大家交流介绍了本地经济社会发展情况，普遍认为，2016年以来经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质，预计多数指标能够完成或超额完成年初计划，供给侧结构性改革、经济提质增效、生态环境建设等方面取得积极进展，实现了“十三五”良好开局，但2017年经济发展环境依然复杂严峻，下行压力仍然较大。大家结合本地实际，提出了一些好的意见和建议。主要集中在四个方面。

第一，加大去产能、治污染支持力度。河北、河南、山东等结构偏重的省份承担着较重的化解过剩产能、治理大气污染、调整能源结构的任务，虽然困难很多、压力很大，但各地有决心把产能压下来、把环境治理好，不折不扣地完成国家任务。建议：在去产能方面，不仅要压任务、也要给条件，专项奖补资金安排，给予承担任务重的省份倾斜和政策支持，对国有企业、民营企业一视同仁，奖补资金使用范围由地方政府根据实际需要统筹安排，对不是淘汰类的压减产能适当提高奖补标准；同时，电力去产能工作，国家层面要尽快出台顶层設计方案，以便于地方推进落实。在推广清洁能源方面，不仅要削煤炭、也要保气源，对开展“禁煤区”建设的省份，支持拓气源、稳气价，为实施气代煤创造条件。在削煤任务安排方面，不仅要考虑能耗总量、也要兼顾产业结构差异，下达能源消费总量与强度双控制目标时，对产业结构偏重的地区，采取差别化政策措施。

第二，精准施策支持实体经济。大家一致认为，当前实体经济生产经营面临的困难状况亟待缓解，各地普遍反映金融机构新增贷款中，大多集中在房地产及相关领域，制造业比重偏低。建议国家加大对实体经济的支持力度，在继续保持流动性合理充裕、人民币汇率基本稳定的基础上，重点疏通货币政策向实体经济传导机制，支持地方中小民营金融机构发展，协调金融机构适度提高涉农、小微企业不良贷款容忍度，引导资金“脱虚向实”。充分发挥价格杠杆的调节作用，加大输配电、石油天然气等领域改革推进力度，适当平衡垄断企业和实体经济利益，助力企业渡过难关。同时，加大减税清费力度，适当降低部分行业增值税率，帮助实体经济发展。

第三，继续扩大有效投资补短板。扩大有效投资既是稳增长最直接的手段，也是补齐发展短板的迫切需要。明年各地统筹稳增长、去产能、治污染的难度很大，特别是在消费难有大的提高、出口持续低迷的情况下，投资的关键作用更加凸显。近两年，专项建设基金对稳增长起到巨大拉动作用，非常得民心、非常受欢迎，建议国家保持相关政策的延续性，继续给予贴息支持并保证必要规模。同时，山东建议加大对黄河滩区脱贫迁建相关基础设施建设资金支持力度。河南、重庆、甘肃建议进一步支持中西部基础设施、脱贫攻坚等领域补短板。

第四，有针对性地支持区域发展。大家讨论中，就各省市发展中的具体问题提出了一些政策建议。上海提出加快科技创新中心建设的建议，希望国家对张江综合性国家科学中心继续给予大力支持。河北提出冬奥会场馆及配套设施建设投资达900多亿元，资金缺口很大，建议国家参照2008年奥运会对北京的支持政策，给予资金支持。河南建议在推进中部地区崛起规划实施过程中，进一步加大对中部重点城市群和国家中心城市建设支持力度。山东建议支持军民深度融合示范省建设，在重点领域融合方面为全国探索路径。重庆建议在创新资源向西部倾斜、加强东西合作方面加大支持力度。

同时，各地还就加强项目审批核准部门联动，提高审批效率、缩短项目落地周期；加强医疗服务价格改革“三医”联动，切实降低患者负担；加快发展改革工作法制化进程；完善统计核算特别是服务业新业态统计制度；进一步精简文件会议等方面提出了意见建议。