优化发展改革工作流程建立标准化管理体系

王铁立

今年“两会”期间，习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时特别强调，“东北地区振兴发展，优化发展环境很重要”，强调“要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境”。为深入贯彻落实习近平总书记的讲话精神，哈尔滨市委、市政府着力转变政府职能、规范权力运行、提升服务质量，在打造良好的营商环境方面取得了积极进展。

作为重要的综合职能部门和大处室改革先行试点的部门之一，哈尔滨市发改委在全市率先下放审批权限，非政府投资项目前置要件精简至“两个半”（即规划、国土和重大项目的环评审批）；创新实行“1+X”管理模式，按照“摸清底数、系统规划、合理整合、科学设置”的思路，由督查专员负责大项目稽查及专项工作，将33个独立设置的处室综合设置为24个，6个合署机构一律撤销，内设处室精简了近1/3。市发改委在全市大处室改革专项工作会议上作了经验介绍，为其他部门推进改革提供了范式；在此基础上，开展了日常工作流程化、处室工作手册化、标志性工作品牌化、党建工作规范化为主要内容的“四化”建设，以流程管理为核心，将大处室改革向更深层次推进，切实提高了工作效能。重点做到“五个明确”。

一、明确版块，进一步聚焦工作重点

实施大处室改革，需要对工作板块重新进行顶层设计。为贯彻落实好五大发展理念，有效应对发展改革面临的新形势、新任务和新要求，更好地把握适应引领经济发展新常态，我们提出了在全委创建标准化处室的工作要求。按照“三定”方案及重点工作部署重新梳理委内职能，以提高服务对象满意度为目标，以规范内部运行为重点，以解决职能缺失、交叉和重叠为突破口，把全委工作划分为战略规划、经济运行分析、项目管理、物价管理、生态环境、改革创新和内部管理与支持等7大板块，每一个板块由若干重点任务支撑，不仅确保法定职责全覆盖，而且把工作重心聚焦到国家重大战略的争取和落实上，聚焦到市委、市政府重点任务的推进上，兼顾了宏观、中观和微观三个维度。宏观上，侧重重大战略和规划的研究，着力解决事关经济社会发展的重大问题；中观上，找准各项政策与工作实际的结合点，最大限度的放大政策效应；微观上，更加注重对企业服务及具体任务的落实，为整合资源，有针对性的为企业和经济发展服务奠定了基础。

二、明确流程，进一步规范内部工作运行

梳理和优化流程，实质是创新思维方式和行为模式，对工作进行再设计的过程；根本目的是规范权力运行，用流程思维解决实际问题，切实提高工作效能。为做到工作提速、服务提质、管理规范、运转高效，围绕7大板块，我们确定了认真审题、厘清工作边界、梳理具体流程、分析问题、拿出解决方案、固化推进机制、明确验收标准等7个工作步骤，编制了7个一级流程和233项二 、三级子流程，并建立了业务搜索引擎平台。每项工作的计划、组织、领导和控制阶段都设定了关键节点、推进路径、完成要求等，并附有流程说明，能简化的简化、能整合的整合、能取消的取消，使简政放权、加强事中事后监管、不断简化程序、优化服务得到具体的体现。流程公示后，不仅是机关工作人员，而且企业办事人员也可以一目了然。比如，为第一时间帮助企业解决遇到的困难和问题，我们编制了“三级协调”工作机制流程，通过牵头部门调度、分管市领导协调、市政府专题会或常务会议议决等方式，分层次解决工作事项。我们建立了问题调处的子流程，起草了“致企业董事长的一封信”，建立了重点项目微信群，直接拉近与项目单位的距离，短短的一个月内，解决用电、征拆等重大问题十几项，赢得了企业的点赞。通过梳理和优化流程，减少了与外部处室的多头沟通，委领导精简工作程序2项，各处室的共性工作可以共享流程，大大提高了工作效率。

三、明确职责，进一步落实工作责任

完善的板块和流程设计，需要可考核、可落实作保障。按照定员、定编、定岗、定责的要求，我们拓展了权力清单和责任清单的外延，编制了工作清单和职责分工表，把岗位责任细化、落实到每一个人，并形成了处内的AB角分工，每一名同志都能找到自己的位置，知晓工作标准，确保各项任务落到实处。各处室结合工作清单，编制了业务手册，包括处室职能、工作模块、业务流程、工作模板、任务清单、责任分工、业务资料、内部管理规章以及有关法律法规等，为打造标志性工作和亮点工作提供了积累，创造了条件。

四、明确制度，进一步补齐工作短板

实施流程管理，有赖于一整套的工作制度支撑。我们选取了标准化创建工作试点处室，制定了试点工作方案、业务流程编制标准、标志性工作和亮点工作申报及考核办法等配套文件，着力搭建标准化管理体系，并形成了“五步工作法”。第一步，全员培训。以召开动员大会的形式部署开展机关标准化处室创建工作，在全委梳理流程管理理念，形成工作想流程、用流程、积极完善流程的浓厚氛围。第二步，梳理汇总。各处室根据职责分工，分别梳理工作内容，汇总形成业务流程。第三步，讨论交流。按照“全面覆盖、依法设立、提高效率、优化环节”的原则开展分析讨论，梳理出哪些是可合并项目，哪些是可去除项目和哪些是可增加项目，再进一步整理汇总。第四步，审查规范。成立标准化创建工作委员会，指导和协调各处室的标准化处室创建工作，进一步提升工作质量。第五步，验收考核。对创建工作进行验收，针对出现的问题及时整改，动态考核，确保流程管用、实用。通过整章建制，切实锻炼了一批干部，打造了过硬的流程管理团队。

当前，老工业基地振兴正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济下行压力大，发展改革系统担负的任务异常艰巨。下一步，我们将把加强流程管理、打造良好的营商环境作为一项长期任务来抓。一是边运行、边优化。把重点放在应用上，在为企业服务和发挥参谋助手作用的过程中查找不足，进一步完善各级流程。二是边应用、边细化。把协调解决重大问题、谋划和推进重大项目、开展政策评估、制定配套政策等難点工作，在各项流程中突出出来，更有针对性的抓落实。三是边评估、边固化。对没有异议、使用频率高、应用效果好的流程，首先通过制度固化下来，强化“流程思维”，高标准、高质量、高效率完成好各项工作，以服务企业的实际效果检验大处室改革的最终成果。■