新账不再欠 老账逐步还让透支的资源环境休养生息

曹敏

国家发展改革委、财政部、国土部、环保部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门日前印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016—2030年）》（以下简称《规划》），系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排。

11月30日上午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍《规划》有关情况，农经司司长吴晓，政研室副主任、委新闻发言人赵辰昕，财政部农业司副司长何振国，国土资源部规划司副司长周建春，环境保护部生态司副司长阎奋民，水利部规划计划司副司长高敏凤，农业部计划司副司长刘北桦，国家林业局退耕办主任周鸿升出。赵辰昕主持发布会。

国家发展改革委新闻发言人赵辰昕说，我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧。加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。

农村经济司司长吴晓表示，《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排。

吴晓强调，推进耕地草原河湖休养生息，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，着重把握以下几方面工作：

一是突出降低开发利用强度。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，逐步恢复自然生态和资源承载力。

二是坚持分类科学施策。充分考虑资源的自然特性和功能要求，分类指导，提出对策。耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产，其休养生息以“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”为主要措施，即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理，实现“藏粮于地、藏粮于技”。 草原生态欠账較多，应更多发挥生态功能，其休养生息以“禁”、“休”、“轮”、“种”为主要措施，即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草，推动草原畜牧业发展方式转变，实现草畜平衡、维护草原生态安全。河流湖泊是生产、生活用水的最重要来源，也是生态环境的重要组成部分，我国水资源相对紧缺，降低河湖开发强度难以一步到位，其休养生息以“治”、“保”、“还”、“减”、“护”为主要措施，即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源，推进河湖生态系统保护与修复。

三是注重建立长效机制。突出完善政策措施、创新体制机制。在梳理现有政策措施的基础上，从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面，提出了较为全面的制度体系。

四是强调稳妥有序推进。耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。《规划》将实施期限确定2016—2030年，其中，“十三五”期间以试点示范为主，主要解决重点地区的突出问题，探索有效模式，总结成功经验；后十年根据试点情况进行必要的调整完善，再全面展开。◆