在筑底中实现稳步振兴

张振

11月16日，中国政府网全文发布了由国家发展改革委牵头起草的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，即国发62号文，第二天，国家发改委就召开专题新闻发布会，就深入推进新一轮东北振兴战略的相关情况作介绍，并回应了社会关切。国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民主持新闻发布会，东北等老工业基地振兴司司长周建平出席发布会并回答记者提问。

李朴民介绍，“这是继今年初《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、8月份《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》之后的第三份重要文件，是对党中央、国务院关于东北振兴战略部署的细化、实化和具体化。”文件从从全面深化改革、推进创新转型、扩大开放合作和加强组织协调四个方面提出了14项具体措施。

仍在筑底但亮点不少

对当前东北形势的看法，周建平用20个字来概括：增速偏低，仍在筑底，困難较大，分化加大，亮点不少。“1—9月份，吉林的GDP超过了全国6.7%的平均水平，固定资产投资、工业增加值和财政收入都较好。综合判断，东北经济是在不断筑底过程中，再出现大幅度下滑的可能性不大。”周建平分析说。

在周建平看来，目前的分化依然明显，主要体现在四个方面：省与省之间分化，省内各地市之间发展分化，行业的分化和企业的分化。哈尔滨、长春、沈阳、大连这条中轴线上集中了东北大概50%到60%的经济总量，但是东北的西部地区因为资源、环境、区位原因发展条件相对较差。从不同行业看，一些传统的“原”字号集中的地区和资源型城市的产业行业发展比较困难，而新兴产业发展比较好。

对口合作机制是新亮点

在介绍在14项措施中时，“辽宁、吉林、黑龙江与江苏、广东、浙江三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制”的提法，引起了广泛关注。

“希望通过这种对口合作的方式实现优势互补，取长补短。对东北来说，关键是通过和东部地区对标，发现不足，继而改进相关工作。”周建平表示，对口合作将从政府之间对标学习、干部互派挂职、东北资源与东部资本结合、东北特色优势与东部营销优势结合等方面开展。周建平还特别提到，这里讲的对口合作，不是帮扶，更不是援建，是用市场化的方式开展的合作。

助力资本翻越上海关

针对坊间流传“投资不过山海关”的说法，周建平表示，这一说法虽不尽全面客观，但东北地区在经济管理上不同程度地存在一些职能上的错位、越位、缺位和不到位的问题，全面深化改革，就是要在东北地区全面对标，加快政府职能转变。

周建平透露，目前发展改革委正在与全国工商联一起对东北营商环境定期开展评估，推动创新以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”为核心的管理模式，加强诚信政府、法治政府建设，对存在的问题及时反馈给地方，加大改进力度。

对于国企改革问题，周建平坦言，当前东北地区部分国有企业改制后在用人、薪酬、干部制度等方面离真正建立完善现代企业制度仍有差距。下一步，在加强和完善党对国有企业领导、加强和改进党建的基础上，扎实调整国有经济布局，提升国有资本质量、效益和影响力，同时完善企业法人治理结构，推进企业经营机制改革。◆