恩施市加强商贸流通市场体系建设的实践与思考

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商贸流通是扩大内需的重要杠杆，是连接生产与消费的纽带，是现代经济的血脉和火车头。恩施市按照“功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序”的要求，探索完善商贸流通市场体系，实现商品低成本自由流动，为打造武陵山商贸物流中心城市夯实基础。

一、全市商贸流通业发展现状

近年来，恩施市着力改善基础设施，做强商贸企业，发展现代物流，开拓农村市场，强化市场监管，力促商贸流通业又好又快发展。

（一）统筹网点布局，市场规模迅速扩大

依托恩施市的区位、产业、资源优势，合理规划布设城乡商业网点，着力构建“一主两副四带六区”的整体商业格局。凭借旅游“井喷”发展之势，积聚“吃、住、行、游、购、娱”六要素，带动二、三产业迅猛发展，推进现代商业繁荣。全市现已建成各类商业网点近3万多个，其中，三星级以上住宿餐饮企业15家，4000平方米以上大型超市7家，2000平方米以上大型专业市场13家，限额以上流通企业120家，再生资源回收备案企业9家，加油站（点）50家，农贸市场24家，商品交易市场6家，特色商业街（区）5条，打造了舞阳坝、航空路、金桂大道三大城市商圈。“十二五”期末，社会消费品零售总额达到139亿元，是2010年的333倍。

（二）丰富经营业态，市场体系逐步完善

通过不断深化改革，积极培育综合市场、专业市场，大力发展电子商务、现代物流，推广连锁经营、物流配送等新型经营方式和“农超对接”、“万村千乡”农家店等经营业态，初步形成了包括消费品和生产资料、批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的市场体系，新型流通业态呈现良好发展势头。全市相继建成武陵国际装饰城、硒都茶城、华硒女儿城、宜昌国贸、国际汽车城等大型商品市场；“万村千乡农家店改造建设工程”覆盖17个乡（镇办）集镇和180个村；村、社区、第三方平台、便民服务、跨境电商竞相发展。

（三）补强农村短板，市场主体日益多元

坚持统筹城乡发展理念，破除过去长期以来“重城镇、轻乡村”的传统思想，做强做大农村市场。目前，全市除传统商业组织外，相继出现了多种经济成份的市场主体，特别是随着农民合作经济组织和各类专业协会的发展壮大，有近10万名农村经纪人活跃在乡村，主要从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动，在解决农产品“卖难”问题和助农增收方面发挥了重要作用。农民合作经济组织进入农村流通领域，成为农村市场重要的新的主体。近年来，高山反季节蔬菜、道地中药材、特色畜禽、恩施玉露茶、富硒大米和马铃薯等知名农产品畅销全国20多个大中型城市，山野菜、植物淀粉、茶叶、中药材、土家织锦等农副产品常年出口创汇。

（四）优化公共服务，市场环境明显改善

认真贯彻落实中央关于“三农”问题的系列指示及商务部《全国商品市场体系建设纲要》精神，研究制定《关于支持外贸企业发展的若干意见》、《推进电子商务进农村试点工作方案》等系列文件，明确加强农村商品流通和市场体系建设的政策措施，完善城区及重点乡镇商业网点规划，帮助企业解决融资难问题，组织企业参加国际国内产品交易展会，加强商务综合执法和行业监管，推动城乡统一市场的形成和流通业的有序竞争。今年以来，市政府奖励成长企业、突出贡献企业1248万元；组织全市76家企业512个富硒产品、特色农产品参加第三届世界硒都（恩施）硒产品博览交易会展，总成交额13亿元；对全市重要生活必需品市场、重要生产资料市场、重要流通企业进行监测，预防和减少市场波动，定期不定期对市场主体进行安全监督检查。

二、制约商贸流通市场体系建设的主要问题

由于多年来受“重生产、轻流通”“重城镇、轻乡村”等观念误导，市场体系建設仍存在诸多矛盾和问题。

（一）城乡市场体系发育不平衡，缺乏项目支撑

农村商品市场发展缓慢，城区农贸市场急需改造升级。市场专业分区和特色不明，专业市场少、综合市场小、便民市场差。市场与居民区混杂，停车场、供排水等设施缺乏。农村流通设施建设财政投入不够，农村流通领域吸纳社会资金有限。

（二）对市场的建设、指导和管理不够到位

全市商贸发展处于自发建设阶段，一定程度上存在着市场重复建设问题。城区及乡镇少数市场档次不高，建设不尽合理，导致“有场无市”、“空壳市场”的出现；有的乡镇市场建设规模小、功能不全，甚至没有市场，导致沿街为市、占道经营现象普遍存在。部分市场管理落后，存在重收费、轻服务现象，影响了农民进入市场的积极性。

（三）流通业态及经营方式相对落后

市场大多以传统零售和批发为主，实行连锁经营的交易额占总交易额的比重小，规模超市、专业店、专卖店数量不足；商品流通信息化建设处于起步阶段，网上信息发布、咨询和网上交易少，各类批发市场电子商务技术普及

率低；大量的农村市场主体是个体工商户、营销大户和经纪人，经营条件简陋，经营方式落后，专业化水平普遍偏低；农民流通合作经济组织规模小、实力弱，市场覆盖率低，桥梁纽带作用发挥不充分。

（四）政策法规不健全，市场监管乏力

涉及农村流通领域的一些重要法律法规尚未出台，商品市场法律体系不健全，信用体系尚待建立，交易行为不够规范，交易成本较高，有法不依、执法不严的现象时有发生。部分执法部门重复检查，盲目检查，以罚款代管理，影响了商品流通的正常经营秩序。农村市场劣质商品流通、乱涨价、等问题仍然存在，农民利益时常受到损害。

三、加强商贸流通市场体系建设的对策建议

（一）厘清商贸流通市场发展思路

广泛宣传 “开放兴市”、“商贸活市”战略，凝聚建设商贸市场、带动产业发展、促进城市建设、扩大社会就业的发展共识。坚持把加快市场建设、推动商贸物流业发展作为拉动经济增长、促进社会和谐的重要举措，明确大力提升改造传统服务业、培育引进现代服务业和若干个大专业市场的中长期发展目标。按照城乡统筹发展、自主创新发展的原则，突出加强城乡商业、电子商务、现代物流、专业市场五大体系建设，促进内贸流通繁荣，确保“十三五”期间全市社会消费品零售总额年均增长达12%。

（二）完善商贸流通市场建设规划

立足区位、产业、资源优势，按照“一主两副四带六区”的城市功能定位，进一步修订完善《商业网点建设规划》，着力打造1个市级商业中心、2个市级次中心、6个区级商业中心。按照“控制总量、规划增量、优化质量”的原则，推进商业网点规划实施，突出以人为本，彰显城市特色，建好“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”。加快市场缺位的物流中心、仓储转运中心、菜市场等重点商贸物流设施项目建设，加强商务、建设、国土等部门协调配合，使项目的规划选址、建设用地、建筑设计符合国标和全市商业网点规划要求。

（三）大力培育各类商品市场体系

加快农贸市场建设改造步伐，稳步推进“万村千乡”、农超对接等惠民工程建设，推广农产品直销配送、连锁经营、电商交易等现代流通方式，着力构建市级核心商贸中心、乡镇区域商贸中心、乡村商品销售网点配套的市场体系。依托全市农业特色产业，培育1-2个大型农产品批发市场。结合城市建设和居民生活需求，建设一批布局合理、功能健全的社区便民市场。结合旅游发展，在城区旅游集散地建设综合性商品交易市场，在各旅游景点新建一批旅游商品交易市场。結合商业网点规划布局，进一步改造现有专业市场设施，新建或改扩建家具建材、二手车、汽车、再生资源回收等专业市场，逐步形成与全市产业发展相适应的特色专业市场集群。

（四）切实整顿规范市场经营秩序

政府及有关职能部门应进一步强化服务意识，不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序，为培育市场体系创造宽松的外部环境。行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务，不得对重点专业市场进行多头重复检查，按照“谁建设、谁管理”原则，进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动，重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题。推行亮证经营、售货信誉卡制度，开展“消费者信得过摊位”、“星级文明经营户”等评选活动，引导市场经营户规范经营行为，塑造良好的市场形象。

（五）强化政府市场建设主导作用

建立加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制，实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变。强化政策引导，研究制定统一的市场建设政策，避免“一场一策”、政策打架。加大市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持，实行低税费培育市场，“放水养鱼”。增加政府投入，市财政应设立商贸物流业发展专项基金，用于支持重点市场建设。同时，积极协调金融机构，为市场建设创造良好融资环境。通过市场化运作，多渠道筹资、多元化投入，切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、商会建设，制定行业管理规范，协助政府及部门加强行业监管和服务。

（丁娟，湖北省恩施市商务局局长。）