强化社区管理和服务体系建设 努力打造和谐幸福新社区

曹新新

（临沂市兰陵县委党校乡镇指导室副主任）

【摘要】当前，我国正处在深化改革发展的关键时期，社会结构发生深刻变动，社区是社会的基本单元和重要细胞，社区管理和服务体系建设是促进社会和谐的重要基础性工作。本文结合兰陵县在社区管理和服务体系建设方面的基本做法和经验，结合实践提出建议和意见。

【关键词】社区管理 服务体系 建议

一、完善社区管理和服务体系的重要性

社区是社会构成的基本单元，是整个社会和谐稳定的基石，把矛盾解决在基层，问题就不会积累起来，把矛盾和问题化解在基层，可以最大限度地减少不和谐因素，从而为整个社会和谐稳定和国家长治久安打牢坚实基础。

在基层社区是人民群众依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，增强基层群众自治能力，这是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。

兰陵县人多、村多，地理位置特殊，由于历史等原因，社情相對复杂，基层各类矛盾纠纷总量大、隐患多。近年来，兰陵县紧密结合县情实际，积极构建网格化管理工作模式，最大限度减少不和谐因素，兰陵的整体发展离不开社区的发展，大力推进新型社区建设，对建设富裕和谐文明兰陵有着重要的现实意义。

二、兰陵县社区管理和服务体系建设的基本做法

（一）大力推进社区网格化管理工作

推行街道（乡镇）、社区、楼院“三级网格”；落实街道党工委、社区党支部、街道社区服务中心、社区服务管理站“四级管理”模式，并推行信息化管理手段；积极健全社区党组织、社区服务、信息网络、应急处置、考核评价“五个体系”，形成了比较完备的社区网格化管理体系模式。截至目前，全县共设立一级网格18个，二级网格196个，三级网格1178个。城乡社区网格化完成率达100%。

（二）搞好规划，推进社区建设有序进行

做好每个社区的具体规划，做到因地制宜，以四种方式建立社区。一是中心村聚集型。划定中心村，设立社区，例如卞庄街道代村社区。二是一村一社区型。依托经济强村、集镇型村建社区，通过搭建社区服务平台，辐射带动周围村向社区化发展，例如兰陵镇西横沟崖村。三是行政村合并型。经过一定的民主程序，将一些地域相近、群众认同感较强的村合并后成立社区。例如鲁城乡财源、曹涯、沈庄3个村庄合并为银财源村，成立了社区。四是村企社区型。通过驻村企业的发展建设促进社区建设，例如神山镇大西杨社区。

（三）选派任职，帮促指导社区建设

选派机关干部到社区任职，是加快推进社区规范化建设、加强基层组织建设的需要，也是培养锻炼机关干部的需要。兰陵县选派100名机关干部到各乡镇社区任职，对任职人员进行培训，帮促指导社区建设，并制定《选派机关干部到社区任职工作考核办法》，加强对社区任职干部管理，扎实推进全县社区规范化建设步伐。

三、兰陵县社区管理和服务体系建设在实践中的思考

（一）加强社区建设的保障措施

一是加大公共财政对社区的投入。推进社区建设，首先必须有政府财政支持，要继续加大公共财政对社区的投入力度。社区建设的事项多为公共服务或公益服务，具有公共性和非盈利性特征，如社区福利性、公益性事业，社区公共设施和人居环境，物质和精神文化生活基础设施，所有这些项目的开展都需要政府公共支出作为基本保障，需要进一步加大公共财政对社区的投入，促进城乡基本公共服务均等化。二是培育社区建设的人才队伍。目前社区建设人才队伍在数量和结构上都存在一些不足和问题，尤其较欠缺社会服务及管理技能，不能有效满足社区建设发展的要求。因此，要在职业学校中设置相关专业或课程，抓好专业教育，培养出适合社区工作的专业人才，采取激励措施鼓励大中专院校毕业生到社区工作；重视社区工作人员的职业培训和专业化提升，采取多种途径和形式，提高社区工作人员的素质和能力；建立一支社区建设志愿者队伍，比如，营造良好的社会氛围，制定相应的激励制度，鼓励干部和国家工作人员、教师、医生和其他社会成员离退休后从事社区服务工作。

（二）完善社区民主治理机制

一是大力加强社区党组织建设。合理设定社区党组织职责，社区党组织要真正担当起社区管理服务和发展的“组织员”；通过公推直选、公开考选、社会选聘等多种办法，选拔一批优秀年轻干部到社区工作，加强对社区干部的教育培训，加快社区工作者队伍职业化、专业化的步伐，以进一步大力优化社区党组织班子。二是完善社区群众自治机制。提高社区群众的组织化程度，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，增强社区群众的认同感和归属感，要加强法律援助、政策指导、经济帮扶等多种救助。帮助群众解决在自治中遇到的困难，增强他们依靠法律政策维护自身权益的信心。

（三）推进社区文化建设

一是大力发展社区民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励群众自办文化；开展各种面向基层的文化经营活动，使社区居民成为社区文化建设的主体。引导文化专业户相互联合，进行市场化运作，逐步向个体、私营等非公有制文化企业发展。扶持以公司加农户、专业加工户等主体，从事特色文化产品开发和文化服务，促进文化产业发展。二是广泛动员社会力量支持社区文化建设。鼓励和组织专业文化工作者到社区辅导群众文化活动。把社区文化建设纳入对口帮扶计划，建立和完善文化援助机制，支援社区文化建设，积极组织开展社区文化服务活动。鼓励应届大学毕业生深入基层从事文化信息传播、活动组织、人员培训等活动。

（四）健全社区服务体系

一是完善基本的社区公共服务。各社区应根据经济发展水平，因地制宜提出公共基础设施的不同标准，进一步发展公共基础设施，提升居民生活质量。按比例配备社区责任医生，建立健康档案，使其享有基本卫生服务和基本卫生安全保障，重点人群享有重点服务。二是发展便利的社区市场服务。要进一步发展社区商贸服务业，重视连锁便利店建设，把连锁便利店纳入社区服务体系，增加服务内容，强化服务功能。重视培育农民专业合作经济组织，多形式、多渠道、多层次地宣传中央、省、市扶持合作社发展的优惠政策、典型合作社的经验，激发广大农民群众兴办、参与合作社的热情。社区是大多数居民生活的基本依托，加强和完善社区建设是新形势下创新社会管理和服务的重点之一，面对“十二五”期间的新形势，新任务，一定要抢抓机遇，扎实工作，乘势而上，创新发展，维护人民群众权益，为各项事业发展营造更加良好的社会环境，共同谱写兰陵人民美好生活的新篇章！