打赢脱贫攻坚战 共圆全面小康梦

刘沁娟

“粮食综合直补2500多元，退耕还林补贴306元，草原奖补1140元……这些都算下来，一年收入43000元。”

“我看你家里的支出账，一年下来生产性支出12700，家庭花销29000。两项加起来42000？”

“收入43000、支出42000，除了医疗和孩子上学，那日常生活的开销呢？这个账有点不合理啊？”

……

“总书记为俺家算清了脱贫账。”2017年春节前夕，冒着滴水成冰的四九严寒，习近平总书记看望慰问河北张家口市张北县农户。在村民徐海成家，从收入支出，到看病上学，总书记同乡亲们细算扶贫账、共谋脱贫计。

小康不小康，关键看老乡，更关键的是看贫困的老乡能不能脱贫。2月21日，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调，“言必信，行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。”

截至2015年底，5575万农村人口仍然生活在扶贫标准线下。短短数年，要使相当于一个中等国家人口数量的人群摆脱绝对贫困，这不仅是世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验——在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，举国上下庄严立下愚公移山志，誓要打赢扶贫攻坚战。

“中国的减贫模式是正确的”

脱贫攻坚出招要见实效，就得瞅准发力点。精准扶贫、精准脱贫，正是新时期扶贫攻坚“克敌制胜”的法宝。

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察扶贫开发工作时，首次提出“精准扶贫”概念。2015年6月，习近平总书记在贵州与部分省区市党委主要负责同志座谈时，就如何切实做到精准扶贫做出解释：各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。“2011年至2014年，每年农村脱贫人口分别为4329万、2339万、1650万、1232万。因此，通过采取过硬的、管用的举措，今后每年减贫1000万人的任务是可以完成的。”

在精准扶贫的思想引领下，贫困人口建档立卡、精准扶贫十大工程、“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）脱贫手段等工作深入推进，加速了贫困群众脱贫致富的步伐。从2014年至今，全国连续两年超额完成年度千万人口减贫目标。

“中国的减贫模式是正确的”，科学有效、不断推进的脱贫攻坚战略赢得联合国粮农组织高度评价，受到国际社会广泛赞誉。

“中国的减贫行动是中国人权事业进步的最显著标志。”国务院新闻办公室2016年10月发表的《中国的减贫行动与人权进步》白皮书指出，改革开放30多年来，中国累计减少7亿多贫困人口，成为世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

“‘十三五脱贫攻坚首战告捷”

中央扶贫开发工作会议召开以来，全党全社会合力促脱贫的良好局面逐步形成，精准扶贫精准脱贫方略落地生根，脱贫攻坚战各项重点任务进展顺利。在2016年12月20日召开的全国扶贫开发工作会议上，国务院扶贫办主任刘永富表示，“十三五”脱贫攻坚首战告捷。2016年脱贫攻坚的任务是如何超额完成的？

责任制：国家层面建立脱贫攻坚责任制，强化“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，中西部22个省份党委和政府向中央签订责任书，立下军令状；国家层面对中西部22个省份脱贫攻坚工作进行督查巡查。

重精准：2016年，建档立卡“回头看”在全国展开，近200万人进村入户摸底排查，共剔除识别不准人口929万，补录贫困人口807万，贫困户识别精准度进一步提高。

大投入：2016年，中央和省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，其中中央投入资金667亿元，同比增长43.4%；省级投入资金超过400亿元，同比增长50%以上。

开先河：2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后发布10个《决定》配套文件；中央国家机关各部门出台101个政策文件或实施方案，包括产业扶贫、劳务输出扶贫、水利扶贫、科技扶贫、教育扶贫、健康扶贫、电商扶贫等。例如，贵州设立3000亿脱贫投资基金，着力解决产业扶贫“融资难、融资贵”等问题；全国428个贫困县开展了电商扶贫试点，158个贫困县被列为电子商务进农村综合示范县；全国完成249万人的易地扶贫搬迁建设任务。

聚合力：调整完善结对关系，实现对全国30个民族自治州全覆盖，明确了京津冀协同发展中京津两市与河北省张家口、承德和保定三市的扶贫协作任务；启动“携手奔小康”行动，东部发达地区267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县；全国工商联组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动，已组织21992家民营企业结对帮扶21251个建档立卡贫困村。

“小康路上一个都不能掉队”

“小康路上一个都不能掉队！……全党全社会要继续关心和帮助贫困人口和有困难的群众……”习近平总书记的2017新年贺词句句入心。

2月5日，2017年中央一号文件发布，提出全年贫困人口再减1000万的目标。只有再接再厉、乘势而进，才能让脱贫致富的阳光照进更多贫困角落，照亮更多困难群众的未来。

2017年是脱贫攻坚的深化之年，国家将加强投入保障，推出更多政策利好，脱贫也将有更多好路子。

劳务协作扶贫：人社部提出，对跨省务工的贫困劳动力给予交通补贴；对转岗、失业或返乡的贫困劳动力，输入地与输出地要为其及时提供转岗培训和再就业服务，帮助其尽快再就业。

产业扶贫：产业扶贫重点要建立和完善贫困户参与机制和受益机制，强化组织动员和技能培训，让贫困群众想干、敢干、能干、会干。

易地扶贫搬迁：我国将搬迁约340万贫困人口。

网络扶贫：深入实施电子商务三年行动计划，大力實施农村电商精准扶贫工程，深入推进网上“一村一品”产业专项行动，带动贫困地区产业发展，促进就业创业。

教育扶贫：技能脱贫千校行动将启动，对建档立卡贫困家庭子女就读技工院校的，按照每生每年3000元左右的标准给予补助。

健康扶贫：全面落实健康扶贫政策举措，降低贫困家庭医疗支出负担，对已经核准的553万因病致贫返贫户，按照大病、慢性病等分类施策。

此外，老、少、边等深度贫困地区和连片特困地区等特殊贫困地区，是“贫中之贫”。据刘永富介绍，2017年，脱贫攻坚将瞄准贫困问题最突出的区域、群体和环节，补上短板，消除死角。强化对西藏、四省藏区、南疆四地州和凉山、怒江等民族地区的基础设施和基本公共服务建设，深入实施革命老区振兴发展规划、兴边富民工程和片区发展规划。

习近平总书记强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让贫困群众的心热起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。