上海两会是如何“透明”的

姜浩峰

经过十多年的实践，上海两会由广播电视、网络媒体形成的立体直播方式，已经成为上海两会最鲜明的特色之一，使得上海两会透明度领先全国。

“这里是世博中心，上海市十四届人大五次会议现场。”面对手机镜头，手持话筒，一位年轻的记者正在报道上海两会。这样的场景，在2017年上海两会上寻常可见。包括《上海市食品安全条例（草案）》在内，上海两会五场专题审议，都进行了现场直播。

从多年前开始的广播、电视直播全体大会，到后来网络加入的立体式直播，如今，包括“上海发布”“上海观察”等移动端在内的各种直播方式，让上海两会的透明度，又向前迈出了一大步。通过媒体直播，上海市民，乃至全国、全世界关心上海政务的人们，可以更直观、更迅捷地了解上海人大与政协工作，了解上海市人大代表们、政协委员们的履职情况。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正则要求上海两会代表、委员，要积极反映基层一线的声音。韩正还要求上海媒体要多反映基层代表、委员的声音。

上海两会期间，更多的真知灼见，通过融媒体平台和创新报道模式，为人所知。

直播市民最关心的内容

“市民关注舌尖上的安全，关注‘四个最严的落实情况，希望吃得安心放心。这就是《上海市食品安全条例（草案）》专题审议受到99.8%的上海市民关注的原因。”在今年上海两会开幕之前，上海市人大常委会副秘书长杨佳瑛即介绍了两会上各个专题审议主题的情况。

“四个最严”，是2015年5月，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习上，中共中央总书记习近平提出，“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系”。

就上海来看，网络订餐颇为流行，工作日中午，市中心商务区，比比皆是网络平台送餐车和送餐小哥。其中是否有食品安全问题？还有多年来市民关心的食品合格率问题等等，都受到人大代表、政协委员和上海市民的关注。

在今年上海市两会之前，市人大代表们带着《上海市食品安全条例（草案）》走进社区，广泛听取市民的意见建议。上海岩土工程勘察设计研究院有限公司总工程师、市人大代表许丽萍，在和黄浦区外滩街道市民座谈时，就发现大家非常关心这些条款将如何落实。

许丽萍不是初次关心食品安全问题。早在2014年两会期间，在上海市人大专题审议会议上，许丽萍就曾提出：“上海食品的合格率在90%以上，跟市民的心理感受相差很远。是不是通报不完全？怎么让人家相信？”她表示，政府在食品安全监管上“没有完全找到一个非常有效的办法”。

今年两会期间，许丽萍又提出：“食品安全面临的新情况、新问题亟待解决。例如，水产品中的养殖用水有药物残留，水产品来源的可追溯性差；网络食品安全中的‘互联网+第三方平台监管难。”为此，许丽萍建议强化调研和科技投入，探索鲜活水产品的可追溯系统，推行便捷有效的快测设备，提升风险的发现能力与控制能力。另外，进一步加强对网络第三方平台的指导与监督。进一步发挥社会第三方专业作用与社会力量的合力，共同探索网络食品监管的新模式。她的这一番建议，在专题审议之前，由微信公众号“上海人大”做了提前推送。

回看1月15日至20日召开的上海市第十四届人大第五次会议，直播的相关专题审议，都是市民最关心的内容。从严科学规范管理，建立健全道路交通管理长效机制；树立守法履约意识，加强社会信用体系建设；引导社会主体共同参与，加快现代公共文化建设；加快污染治理，改善环境质量；立足城乡发展一体化，着力建设新农村等。这些专题审议，由东方网、上海电台、看看新闻网、新民网、上海发布、法治天地、上观新闻等进行图文、视频直播。

经过十多年的实践，上海两会由广播电视、网络媒体形成的立体直播方式，已经成为上海两会最鲜明的特色之一，使得上海两会透明度领先全国。

移动终端上的两会

在接受《新民周刊》电话采访时，上海市人大研究室宣传处副处长罗飞介绍说：“人大的新闻宣传工作是与时俱进的。为了让市民群众更好地了解政府信息，我们充分利用上海人大网站这样的传播渠道，现在，增加了‘上海人大微信公众号。我们觉得，接地气的新媒体平台，以及接地气的传播手段，是能够得到更多‘粉丝关注的。”

记者浏览“上海人大”微信公众号，内容既有直播内容预告等信息，又有通俗易懂的文章，“妙笔小新”这样的文章作者署名，拉近了人大工作与年轻一代受众的距离。

1月15日中午，上海世博中心，刚刚结束上海市政府工作报告直播的孙向彤，接受了《新民周刊》记者的采访。作为上海广播电视台东方广播中心主任，孙向彤表示：“广播直播两会，是很多年的传统了。”在上海市人大召开期间，每场会议的间隙时间，广播电台《市民与社会》节目组，会邀请市人大代表到设置在世博中心的演播室采访并直播。

在孙向彤看来，如今的广播，和移动互联网有一个共性——它们都面向移動人群用户。在电视流行以前，人们大多在家里起居室，或者办公室等收听广播，随着汽车进入家庭，开车族收听广播的数量剧增。而如今，由移动终端作为载体，广播也被吸纳进了智能手机中。今年上海两会，由上海东方广播开发的“阿基米德FM”，成为了一个全新的网络直播平台。这个已拥有3000万用户，覆盖全球95个国家和地区的中文广播软件，使得广播人有了更大的用武之地。

1月18日上午，阿基米德FM对人大《上海市食品安全条例（草案）》专题审议进行了直播。“包括这一直播在内，我们所有的直播，除了阿基米德FM的音频直播以外，还在另一直播软件‘新闻+上直播，力求做成一个全媒体套餐。”移动新闻端的记者。只需手持轻便的4G手机，就可以完成采访，并迅速地直播。直播内容还能获得粉丝的网络打赏、献花。

杨佳瑛提到，今年两会，上海人大五个专题审议，在进行图文等直播的同时，增加了视频直播。而视频直播的同时，为更好做好相关解读工作，视频节目亦邀约嘉宾做现场点评。

除了广播、视频等与移动终端融合以外，报纸与移动终端的融合，亦成为今年上海两会的一大看点。历史悠久的《新民晚报》版面上，有关上海两会的重要报道之后，紧跟一个二维码，读者扫码后，就能够看到相关链接文字、视频等内容。

更多了解政务信息的渠道

上海两会的透明，也深刻印象了会场里的每一个人。

在世博中心人大会议现场，有人大代表向记者表示：“由于更广泛的传播平台的介入，让我们更加注意自己的发言、自身的形象和仪表，一举一动都要与代表的身份和职责相称。”许多代表表示，在会议座席上，大家不敢大意，专注听会，积极发言，他们意识到，代表委员的动作和言论，都可能被传播和报道。

如果有市民希望更加深入了解人大、政协工作，可以通过公开渠道申请旁听。自1985年开始实施公民旁听人大会议以来，这个制度已经有30多年的历史。作为地方国家权力机关，人大常委会是如何工作的？人民選出的代表是怎样代表人民意志、行使管理地方国家事务权力的……这些看似对普通老百姓而言都很陌生而神秘的问题，实则完全可以通过公开渠道去了解。

1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过的《全国人民代表大会议事规则》规定：“大会全体会议设旁听席。旁听办法另行规定。” 这一规定为公民旁听人大会议制度的建立提供了一定的法律依据，以后这项制度在全国各地逐步推行。

以上海市第十四届人民代表大会第五次会议为例， 1月15日的开幕式现场，记者就在会场二楼遇到几位持证前来旁听的市民。他们中有大学生，也有退休人员。据统计，本次大会旁听的市民代表为36名。记者了解到，不仅一年一度的上海两会可以申请旁听，即便出席者人数更少的人大常委会，市民亦可申请旁听。按照《上海市人大常委会办公厅关于公民旁听上海市人民代表大会常务委员会会议的规定》，年满18周岁、具有完全民事行为能力、户籍在本市或者户籍不在本市但在本市居住满一年的中国公民（依法被限制人身自由或者被剥夺政治权利的人除外），可以向市人大常委会办公厅提出旁听申请，旁听名额15名。通常，会议开幕前前十天左右，上海人大网发布《公民旁听公告》。公民提交申请后，由市人大常委会办公厅通过计算机随机抽取，确定旁听人员，并书面通知本人。