工会在社会救助工作中的作用发挥研究

朱轶寅

中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-01

摘要工会组织和政府都属于社会救助中的两大主要团体组织，工会在社会救助工作中主要是补充和壮大的作用，与政府救助的主要区别在于，政府救助主要突出公平性，而社会救助主要是强调效率。作为第三方管理机构和救助机构，工会组织具有重要的社会地位，且在参与社会救助中扮演着不可替代的重要角色，文章据此，主要研究工会在社会救助工作中的作用和意义。

关键词工会救助 社会救助 作用 研究

工会组织具有一定的社会性和组织性，是工人阶级在自愿的基础上参与组建的民间群众组织，代表和维护职工的主要权益，是维系党和群众的重要桥梁和纽带。工会参与社会救助工作，对困难职工提供最基础的保障是工会的基本职责，且在社会救助工作中发挥着独特作用，一方面解决了社会救助的效率性问题，另一方面壮大了工会的社会力量。

一、工会社会救助的特点

（一）优势方面

工会组织在进行社会救助时，能够多种渠道筹措资金，动员和借助多方社会力量，提高救助效率，弥补政府救助在资金募集方面的不足。另外，工会在组织形式上具有其独特优势，能够进一步深入群众，建立具有地方特色和产业特点的管体体制，具有一定的社会代表性。这种自上而下的联合组织机制富有活力、崇尚民主且具备较高的效率。政府救助有覆盖不到的对象，且财政能力有限，一些社会弱势群体因为各种原因无法被纳入国家救助体系之内，造成有失公平、救助效率低下的情况。相对而言的工会救助，克服了这种行政化的局限，深入基层职工内部，贴近民生，以群众的眼光和视角去看待社会救助需要，形成一种公共性的服务。

（二）劣勢方面

工会组织实质上还是属于民间组织，在救助资源上不够充足。这主要是因为工会组织是在人们资源的基础上组建的，社会救助资源的来源有限。而这种自愿、民主的原则上自然缺少一定的制度保障，对于弱势群体的社会救助工作来说，工会虽然能够借助自身的工作能力降低服务成本、倡导自愿服务，但作为一项公共产品来说，社会救助工作中的资源来源和志愿服务倡导力还略显不够。另外，社会救助中工会救助的专业性不够，要真正实行人性化的救助，光靠资金慰问远远不足，资金救助的费用本身容易受限，同时缺乏一定的行政保障，作为非营利性的组织，工会救助缺少明确的法律规定。

二、工会在社会救助中发挥的主要作用

（一）促进就业

工会在社会救助和社会保障工作中的一项重要内容就是促进职工就业，同时维护职工的基本权益。要从根本上维护职工劳动就业权利，实现职工劳动报酬权、发展好职工社会保障权，就要充分调动人们的工作积极性和创造性。关于劳动就业和收入分配等等问题，工会组织要贴近基层职工，倾听民声民愿，了解人们的实际需求，做好基本的就业保障工作。一定程度上来说，就业问题就是民生问题，促进职工就业，是工会救助的重要工作之一。

（二）倡导职工凝聚

职工所在企业都是分散的群体，只有在工会的号召和组织下才能团结在一起。但由于社会倡导不足，容易导致人员涣散，凝聚力不强的现象出现，不利于救助队伍的壮大。工会组织需要改善救助措施、完善救助机制，鼓励并倡导职工自愿参与到救助活动中来，同时将一般的社会救助、保险以及社会福利等工作纳入工会救助的范围内，进一步维护工会职工的权益，保证工会组织活动开展的积极性。工会在社会救助工作中积极倡导职工互助，能够增强社会救助的原动力和社会影响力。

（三）推动立法保障

工会救助工作相较于政府救助，具有自己的特点和活力，但是在实际实施过程中，缺少一定的行政保障，难以长期有效生存和发展。基于此，工会组织需要积极促进行政立法的推进，从根本上保护职工的基本权利。在相关法律制定和实施过程中，需要工会组织在联系实际的基础上，给予意见、推动改革，加大行政制度保障对工会救助的推动力和保障力。社会救助工作也是政府工作的重要一部分，工会组织在社会救助中积极推动政府立法保障，是民情、民愿的反应，也是政府工作的参考依据。

（四）完善监督机制

作为社会救助的一部分，工会救助在活动组织、资金募集和救助发放等事务上同样需要一定的监督和保障机制，才能保证救助工作的有效实施。一般的监督形式可以是职工群众监督、行政监督和舆论监督等，对于工会来说，工会只有内部实行监督体制、加强财政、审计等事务公开化、透明化，才能增强社会信任感。同时也可以广泛利用报纸、电视、互联网以及其他网煤平台等进行公正监督。

三、结语

随着国民经济水平的不断提高和社会保障制度的不断完善，工会救助已逐渐成为社会救助的主力军之一，并发挥着不可替代的作用。工会救助的群众属性和社会属性明显，能够从实际出发，贴近群众，充满活力和效率。但是作为一般的自组、自建式团体组织，工会救助在实际社会救助工作中缺少一定的专业性和行政保障性，对于这些，还需要不断从实践中总结经验，加强制度的改革，使工会救助不断得到完善和壮大。

参考文献：

[1]童爱农.发挥社区工会作用促进社会管理创新——关于南京市社区工会工作的调查与思考[J].中国劳动关系学院学报，2012.01.

[2]房连泉.庇隆时期的社会政策——兼论阿根廷福利民粹主义传统的影响[J].国际经济评论，2015.06.

[3]彭薇薇.基于强化工会帮扶资金财务管理提高帮扶资金使用效益的分析[J].财会学习，2016.12.