视野

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南方电网：纪检组制定同级领导班子成员廉洁评价办法

最近，南方电网公司召开党组会议，审议通过《关于落实全面从严治党责任，运用监督执纪“四种形态”的指导意见》《贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》《关于构建“不能腐”体制机制的实施意见》。南方电网纪检组研究制定了同级领导班子成员廉洁评价办法。通过“两办法两意见”，贯彻落实党的十八大及十八届历次全会精神，结合企业新情况新问题，促进主体责任落实，推动党风廉洁建设取得新成效。

问责条例实施办法细化了问责情形、主体、程序、方式，明确了“问谁责、谁来问、问什么、怎么问”等具体内容，为各级党组织强化问责工作提供了基本遵循。“四种形态”指导意见明确了监督执纪“四种形态”的适用范围、处置方式、有关要求等。

“不能腐”体制机制实施意见提出，要以落实主体责任为抓手，以健全完善制度，形成科学严密、刚性执行的制度体系为根本，以廉洁风险防控为载体来扎实推进工作，明确了总体思路、总体目标、重点工作及任务分工。同级领导班子成员廉洁评价办法，明确纪检组长（纪委书记）每年要对领导班子成员廉洁情况进行“画像”，并对对象、方法和重点等作了具体规定。（南方电网公司）

神华集团：对1500余名纪检监察干部培训全覆盖

党的十八大以来，全面从严治党的新形势、新任务对纪检监察干部的能力素质提出了更高要求。神华集团坚持问题导向、实践导向，补短板、强基础，提出利用两年左右时间，全面提升纪检监察队伍整体素质。

神华集团党组纪检组以领导干部和业务骨干为重点，分批分期、分层分类，既重数量更重实效，统筹谋划、以上率下推动培训工作向纵深发展。从2015年至今，集团党组纪检组先后组织4次集中培训，实现对子分公司纪委书记、厂矿级纪委书记以及各级专职纪检监察干部共700余人培训全覆盖。在内容设置上，聚焦主业主责，紧盯能力短板，对执纪审查各环节都安排相应的课程，既有政策理论讲授，也有工作实务课程，使学员对纪检监察各项业务都能够系统掌握、学以致用。创新培训形式，突出实战能力。根据执纪审查工作的特点，在课堂讲授的基础上引入案例式、体验式教学方法，帮助学员更直观地感受执纪审查过程的严肃性和技巧性。利用信息平台，实现培训网络化。充分利用集团公司“两学一做”学习教育平台，将党风廉洁建设和反腐败工作相关的重要文件、领导讲话作为学习教育的必修课，要求纪检监察干部带头学、认真学。

下一步，在《神华集团公司创建党风廉洁建设和反腐败工作先进单位三年工作规划》中，集团党组纪检组对今后一段时间纪检监察干部培训工作又做出明确安排：继续开展集中轮训，探索建立标准化培训课程体系，加大轮训频次，专职纪检监察干部年度集中培训时间不少于56小时，兼职纪检监察干部不少于32小时。 （神华集团有限责任公司）

中粮集团：在深化改革中进一步加强纪检监察组织建设

经国务院国资委批准，2016年7月18日，中粮集团召开改革大会，正式实施国有资本投资公司改革。最近，集团党组新任命的一批专业化公司（平台）纪委书记上任履职。

中粮集团党组在改革中坚持党要管党、从严治党，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，把加强和改进党的领导与完善公司法人治理结构有机结合起来，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，加强集团总部和各专业化公司（平台）纪检监察组织建设。集团总部专设监察部，是改革中唯一扩大编制的职能部门。配齐配强各专业化公司（平台）纪委书记和专职纪检监察干部。

上述改革措施，带来了五个改变：实现了纪检监察组织建设全覆盖，集团总部和各专业化公司（平台）专职纪检监察干部人数增加约55%；改变了原来各专业化公司（平台）没有单设纪检监察机构的情况；改变了原来各专业化公司（平台）没有专职纪委书记，主要都是兼职的情况；改变了原来有的专业化公司（平台）纪委书记不是班子成员的情况，明确规定纪委书记是领导班子成员，大大提升了纪检监察工作的权威性；改变了原来各专业化公司（平台）纪委书记从内部产生的情况，通过执行干部交流和轮换制度，落实了任职回避原则，增强了履行监督执纪问责的独立性、原则性。 （中粮集团有限公司）

中国石化：党组集中约谈18家被巡视单位直指问题

最近，中国石化集团公司召开2016年党组巡视发现问题集中约谈会议，18家被巡视单位的党政主要负责人、纪委书记、总会计师与党组成员面对面，接受集中约谈。

会议强调，要认真贯彻落实党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议精神。进一步增强巡视整改的政治责任感和使命感，严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决同党中央保持高度一致。进一步加强党的建设，党委书记既要挂帅又要出征，履行好第一责任人职责，行政主要负责人和其它班子成员落实好“一岗双责”。进一步严肃党内政治生活，把讲政治、有信念摆在首位，党内生活要有原则性，加强民主集中制建设，增强领导班子合力。进一步强化党内监督，领导干部要心怀敬畏和戒惧，时刻感受到责任、考验和约束，确保手中的权力真正用来为人民谋利益；以强有力的问责，督促管党治党责任落实。进一步推进正风反腐，强化执纪审查，以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势；持续加强作风建设，体现“越往后执纪越严”的精神；运用好监督执纪“四种形态”，把严格管理干部和热情关心干部结合起来。 （中国石化集团公司）

中铁十七局：落实“三个区分开来”激发改革活力

为了贯彻落实好习近平总书记的“三个区分开来”要求，最近，中铁十七局集团公司党委印发《关于落实“三个区分开来”，激发改革创新活力的指导意见》，旗帜鲜明地支持和保护改革创新、担当有为的党员领导干部，激励他们投身企业改革发展，加快“高品质受尊敬旗舰型企业”建设步伐。

《意见》指出，各级党组织和纪检监察组织要从事业发展全局和战略高度，充分认识落实“三个区分开来”激发改革创新活力的重要意义，这是推进党和国家事业发展的必然要求，实现集团公司发展战略和目标的现实需要，促进人才队伍特别是领导干部自身成长的内在要求。

集团公司党委要求，必须坚持四项工作原则，即：支持实干、鼓励创新；把握政策、区分对待；实事求是、客观公正；严守底线、精准量纪。同时，要建立健全制度规矩，以制度为保障，为深化改革、促进发展保驾护航，做到改革深化到哪里，制度建设就延伸到哪里；认真研究和梳理现行制度，突破原有思维方式，借鉴先进经验成果，在上级的制度框架下，结合实际大胆探索，推陈出新，引领发展；强化制度刚性约束和规范引导，制度一旦树起来、立起来，就要用起来、严起来；全集团各级党组织和纪检监察组织、各相关部门大力推动制度建设。 （中铁十七局）

中海油：多管齐下实现党组与基层沟通“零距离”

2016年以来，中国海油党组多措并举拓宽与基层员工、党员和基层党组织沟通渠道，通过“零距离、零延误、面对面”的交流，有效增强了与基层党组织和党员群众的贴近度。

一是政策宣传贯彻“零距离”，把“党组接待日”打造成政策宣讲的权威阵地。2016年，中国海油多项深化改革的措施密集推出，很多举措和员工切身利益相关，员工高度关注。

二是组织生活“零距离”，把“基层联系点”作为强化基层党建的突破口。针对越往基层，党组织建设越呈现弱化、松散化的趋势这一问题，海油党组沿袭党的群众路线教育实践活动时的好做法，党组成员每人联系一个基层党支部，并将“基层联系点”作为制度固化下来。

三是信息交流“零距离”，用“海油e支部”搭建党组与基层直通互动的平台。面对不断发展变化的新媒体形势，党组创办“海油e支部”微信企业号。通过“海油e支部”，定期发布公司党建工作的重要信息、“两学一做”的学习资料、基层支部的工作动态。

四是开门纳谏“零距离”，用“大数据调研”真正实现问计于民、问智于民。为了准确掌握海油基层党建工作的实际状况，并有针对性地提出改进措施，党组委托总公司思政部开展了“海油基层支部工作”大调研，并采取多重措施保障调研的真实、科学、有效。

五是心灵沟通“零距离”，用“聊聊心里话”搭建起心与心沟通的桥梁。为了有效凝聚全体员工抗击低油价寒冬的信心和勇气，党组在“海油e支部”开设了“与支部书记们聊一聊心里话”专栏，党组成员用文字与基层的书记、支委们交流、谈心，拉近党组与基层党组织距离，提升基层党支部的战斗力。（中国海洋石油总公司）

浙江省杭州国资委：稳步推进市属国有经营性资产实现集中统一监管

浙江省杭州市国资委认真贯彻落实市委市政府《关于全面深化国有企业改革的意见》中“经营性资产集中统一监管”的部署要求，按照依法依规、分类推进、规范程序的原则，会同市财政局稳步推进市级行政事业单位所属的经营性资产纳入集中统一监管体系。

经过前期全面摸底、专题研究，杭州市国资委会同市财政、市编办、市场监管等部门首批确定了有关市直单位所属24家企业划入杭州市国资委统一监管，分别组织市属企业与相关市直单位沟通协商，并扎实开展对划入企业的清产核资、专项审计等工作，按照“主业相近”原则，分类划入了相应的市属企业，划入的资产合计117.3亿元。

推进经营性资产实现集中统一监管工作，既符合中央深化国有企业改革的相关要求，也有力地破解了国有资源过于分散、政企不分、政资不分等难题，进一步优化了国有资本布局，提高了国有资本运行效率，增强了国有投融资平台的实力和竞争力。（杭州市国资委）

新疆国资委：扎实做好当前安全生产工作

为贯彻落实近期中央、新疆自治区领导关于安全生产重要批示精神，新疆国资委迅速动员，积极部署，扎实推进，深入做好国资委系统安全生产工作。

一是召开专题会议，传达中央领导重要批示精神和自治区安全生产会议精神，并从安全生产制度落实、安全生产风险隐患排查、危险源分类管理、有限空间及特种作业规范管理、安全生产应急管理、安全生产教育培训等6个方面提出指导意见。

二是迅速向直管企业转发了《关于认真贯彻落实自治区安全生产电视电话会议精神的通知》《关于做好冬季严寒天气安全生产风险点分析及防控工作的通知》《转发国务院安委会办公室关于江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故的通报》等文件，并就贯彻落实自治区安全生产电视电话会议精神提出具体要求。

三是按照新疆自治区统一部署，向各直管企业下了《关于深入开展安全生产大检查切实加强岁末年初安全生产工作的通知》，进一步强调做好当前安全生产工作的重要性，安排企业进一步强化风险防控，深入开展自查清查，强化应急管理，加强值班备勤，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故发生。同时，为突出重点，强化落实，新疆国资委还制订了《自治区国资委安全生产专项督查工作方案》，抽调力量组建6个督查组，由厅级领导带队，分赴15户直管企业开展督查。 （新疆国资委）

甘肃省国资委：积极探索国有企业混合所有制改革

最近，甘肃省政府正式印发的《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》明确，将稳妥推进股权多元化改革，促进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，根据不同行业特点放开竞争性业务，积极探索国有企业混合所有制改革，实现国有资本和社会资本的有效融合。

《意见》指出，甘肃省将改革和完善国有资产管理体制，到2020年全省国有资产监管制度体系更加成熟，监管机构职能进一步转变，国有资产保值增值责任全面落实，监管的科学性、针对性、有效性不断提高，国有资本布局结构更加优化，形成更加符合甘肃省实际的国有资产管理体制。

《意见》明确，甘肃省将进一步推进国有资产监管机构职能转变，合理确定国有资产监管机构的职责，着力做好优化国有资本布局，将属于政府公共管理的职能归位于政府相关职能部门，将应由企业依法自主经营决策的事项交还企业。实施国有资产分类监管，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，推动国有企业分类监管，按照谁出资谁分类的原则，强化国有产权流转环节监管，严格执行进场交易制度。进一步规范国有企业领导人员管理制度，落实差异化薪酬分配办法，合理确定和严格规范企业负责人履职待遇和业务支出。同时，围绕增强企业活力和提高效率，保障企业行使自主决策权。

针对国有资本授权经营体制改革领域，《意见》明确指出，要健全国有资本投资、运营公司管理体制。科学界定国有资本投资、运营公司与所出资企业的关系，逐步理顺金融企业出资人职责。（甘肃国资委）

湖北襄阳国资委：全面启动国有企业“三供一业”分离移交工作

2016年以来，按照中央、湖北省统一安排部署，湖北襄阳国资委将加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题作为一项重要工作，认真排查摸底、周密制定方案，强化责任意识、积极协调服务，国有企业“三供一业”分离移交等工作进展顺利。

一是认真调查，出台政策。据初步统计，有剥离社会职能任务的驻襄中央企业有30余家，省属企业12家，市属企业7家，涉及职工户数5万多户。湖北襄阳国资委在吃透中央、省有关文件精神的基础上，结合襄阳市实际提出了实施方案，正与相关单位加强沟通衔接。

二是先易后难，有序推进。东风公司、武汉铁路局、襄阳卷烟厂、三环车灯公司、化六建、中石化等改革思路清晰、条件成熟的企业已先行推进，提出了工作路线图。对情况复杂、遗留问题较多的，可以探索成熟后再稳妥推进，在推进的过程中要坚持以人为本，把政策向职工宣传解释透彻，维护职工合法权益，争取职工的理解和支持，避免引起内部动荡和职工队伍不稳定。

三是加强领导，明确责任。国有企业“三供一业”分离移交工作时间紧、任务繁、涉及面广、政策性强，襄阳市政府成立领导小组，市领导任组长，市国资委（国企办）、市财政局、市经信委（国防科工办）、市人社局、市房管局、市物价局、供水供电公司等多个部门共同参与、通力配合。 （湖北襄阳国资委）

江苏省国资委：完成省属企业功能界定与分类

最近，为贯彻落实好中央、国务院和江苏省委、省政府有关推进国有企业改革的决策部署，准确界定不同国有企业功能，江苏国资委对履行出资人职责的企业进行分类，22户省属企业全部界定为商业类国有企业，无公益类企业。其中，商业类国有企业主要分为两类，一类为省国信集团、苏豪控股集团等14户主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业；一类为江苏交通控股有限公司、江苏沿海开发集团有限公司、南京禄口国际机场有限公司等8户主业处于重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业。

此外，根据谁出资谁分类的原则，各省属企业负责对所出资企业进行分类，分类方式、分类名单报省国资委批准。今后，江苏省国资委将根据功能界定和分类，对所监管企业进行分类改革、分类发展、分类监管和分类定责考核。 （江苏国资委）

北京市国资委：检查企业安全生产和空气重污染橙色预警应对工作

为了贯彻落实2016年11月27日北京市安全生产电视电话会议和2016年11月30日北京市空气重污染橙色预警应急工作会议精神，最近，北京市国资委党委委员、副主任钱凯带队到城建集团CBD阳光保险建设项目、建工集团住总集团百子湾保障房建设项目，对企业安全生产、消防安全和应对空气重污染橙色预警工作情况进行现场督导检查。北京市国资委主任助理张辉陪同检查。

钱凯对企业提出三点要求：一是要认清形势任务，要坚决贯彻落实北京市委、市政府的各项工作指示，国企要自觉履行社会责任，发挥国企示范引领作用；二是要坚守红线意识，进一步落实安全生产主体责任，要确保人民群众生命财产安全；三是要严格落实空气重污染橙色预警工作要求，及时启动应急预案，坚决落实停工停运、停产限产等各项应对措施。 （北京国资委）

广西国资委：强化企业依法合规经营

国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》明确提出国有企业生产经营中对包括集团管控、工程承包建设、投资并购、风险管理等9个方面54种违规经营行为必须追究责任。广西国资委认真贯彻落实《意见》精神，制定《自治区国资委关于贯彻落实〈国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见〉工作方案》，进一步强化企业依法合规经营，扎实推进建立健全企业违规经营投资责任追究制度建设工作。

针对企业存在的突出问题，广西国资委要求管理企业要深刻领会文件精神和要求，结合企业实际和当前工作重点，认真抓好贯彻落实。一是落实工作目标，按照在2017年年底前企业违规经营投资责任追究制度和责任倒查机制基本形成，在2020年年底前，全面建立企业责任追究工作体系的工作要求，抓紧推进各项工作；二是落实责任，要求企业明确负责部门，制定工作方案，确定工作步骤，提出要求，作出工作部署；三是对企业建立违规经营投资责任追究制度情况和执纪问责情况进行督查，强化监督执纪问责；四是进一步完善制度建设，建立《自治区国资委监管企业投资负面清单》制度，在修改完善《广西壮族自治区国资委监管企业资产损失责任追究暂行办法》的基础上，制定《监管企业违规经营投资责任追究办法》。 （广西国资委）

广东省深圳市国资委：“1+12”政策体系呼之欲出

最近，深圳市国资委发布消息，深圳已经制定了“1+12”深化国有企业改革系列制度文件。目前，改革实施方案已经深圳市委深改组审议原则通过，并按程序已上报深圳市政府。

“1+12”深化国有企业改革系列制度文件中的“1”，即《关于深化市属国有企业改革促进发展的实施方案》，主要对当前及今后一段时期深圳市属国企改革进行通盘考虑、整体设计，系统阐述了深化国企改革的思路、原则、路径、目标、任务和要求，是牵头抓总的纲领性文件。“12”，即12项配套制度，涉及5个范畴，其中属于厘清权责关系范畴的有权责清单、国企功能界定与分类、容错机制的3项；属于经济调整优化范畴的有国有资本结构调整与企业重组整合的1项；属于选人用人范畴的有领导人员能上能下能进能出、中小企业经营班子整体市场化选聘、专职外部董事、后备人才队伍建设的4项；属于激励约束范畴的有薪酬分配机制、管理层和核心骨干持股的2项；属于加强党的领导范畴的有坚持党的领导加强党的建设、章程增加党建内容修订指引2项。“1+12”文件囊括了当前改革发展亟须突破的重点环节和关键领域，充分体现改革的系统性、整体性、协同性和耦合性。

深圳市将以市场化作为改革的核心和路径，通过“一张清单、一个基金、三类平台”，构建以管资本为主的国资监管运营体制，首要任务是通过“留、砍、补”，推进国资国企战略性布局，助力深圳建成全球创新资源配置中枢和创新经济发展高地。“一张清单”，即国资监管权责清单，解决国资委和企业的权责边界问题，将自主经营决策事项归位于企业，同时加快国资委职能转变。“一个基金”，即以1500亿元规模的国资改革与战略发展基金为牵引，进而形成5000亿元规模的基金群，解决国资委市场化管资本的手段问题，为改革提供强大资金池和综合金融支持。“三类平台”，即根据国有资本的商业属性、公共服务属性、政府功能延伸三种不同属性，搭建投资运营、公益类和功能类平台来管好资本，充分发挥国有经济的功能作用。

另外，深圳市建立了企业投资管理正负面清单制度，规定除主业外投资、超过企业净资产50%以上投资、资产负债率超70%的企业投资、境外投资、参股非国资项目等五类风险较大的投资需国资委备案外，其余均由企业决策。在“放权”的同时，建立投资后评价制度，深入开展投资后评价。在薪酬管理制度方面，深圳今年出台方案，注重薪酬改革与企业领导人员选任方式相匹配、注重与优化薪酬结构相结合，不搞层层限薪。（蔡钱英）

《节节高》孙军平