浅析“五大理念”的重要性及对三农问题的破解

娄延强++董积存

【摘 要】在我国的社会发展过程中，土地规划起着非常重要的作用，关系到土地资源的合理利用。針对现阶段土地规划和利用，我国采取了一系列的法律法规进行规范管理，我国在土地规划与利用方面已经有了较为显著的成效，不过也有不足之处。本文旨在探讨土地利用和规划的重要性、存在的问题，并提出合理性建议。

【关键词】土地规划与利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我国国土面积为960万平方千米，约占世界土地面积的7.3%，位居世界第三位。我国国土面积虽然广阔，但是可利用的土地面积还是十分有限。我的耕地面积占世界总耕地面积仅有7%，而我国人口多，人均耕地占有量少；我国林地面积1.15亿hm2，占世界耕地面积的3%；草地面积3.19亿hm2，其中可利用的面积约2.25亿hm2。然而随着我国的开发建设的不断发展，以及近年来人口的不断增加，面对有限的土地资源，我们必须合理的规划利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地规划的必要性

土地规划是政府重视和坚持下，对土地资源进行有效规划和充分合理的利用。面对我国人多地少的基本国情，政府对土地的合理规划不仅关系到土地资源的持续利用还关系到我国经济和人民生活的长治久安，可以说土地规划是关系到国家发展、人民生存的关键资源。

1、土地合理规划关系到我国土地资源的持续发展。当前，我国的土地资源可持续利用的状况不佳并且土地资源的浪费情况十分严重。土地作为稀缺的、不可替代的自然资源，对社会经济发展的制约作用越来越明显。当前我国对土地的利用的不合理情况十分明显，在利用的过程中缺乏合理的规划方案以及保护方案使我国的土地资源效率没有得到最大化的发挥。这种情况下，合理规划和利用土地资源是我们不可忽视的重要问题。

2、编制土地利用规划是合理利用土地的基础

土地利用总体规划与土地的社会条件、自然条件以及国民经济条件相适应的长远规划，所以它是土地合理利用的基础和依据。 我国土地资源的利用状况长期处于无规划的盲目状态，这使得我国土地沙漠化、盐渍化以及水土流失问题突出，耕地的质量受到严重的影响。

3、土地利用规划是国家实行用途管制的基础

国家按照土地规划合理规划每一块土地的用途，实行土地用途管制。我国《土地管理法》明确规定：使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定土地用途使用土地。

三、土地规划与利用的方法和内容

我国的土地利用规划大致可以分为地方、省、国家三个层次。在不同的层次上，所采用的规划方法也不尽相同。地方级的土地规划主要是围绕一个或几个村庄为单位，在对村庄规划的内容上主要参照当地群民的意愿，是为了更好的满足当地居民的生活需要，更多的尊重公民的权利。在省级土地规划中，主要是关于项目发展的规划，对土地的规划叫地方规划上升一个层次，通过分析土地的多样性和适宜性，在落实国家级规划的相关内容的基础上对地方经济做出的合理调整，在农田灌溉，土地多样性和适宜性方面做出了合理的规划。

四、现行土地利用规划体系的不足

对土地进行规划可以有效的促进我国国民经济的发展，并且可以有效的保护耕地资源的合理利用以及城市化建设的用地需求的合理布局。土地规划具有鲜明的层次性，其结构严谨，逻辑清晰，有序的土地规划是保证土地开发利用、建设的重要前提。但是由于国家经济体制的制约，再加上其本身的针对性和实效性的问题，使得土地规划利用存在一定的局限性。

1、现行土地规划的种类较多，分工不明确

我国土地利用规划分为地方规划、省级规划、国家级规划三个层次。每一层次的控制指标和口径基本一致，土地规划体系在层次上叫完整。但是我国现行土地规划只能分工不明确，部分内容雷同较多，土地规划大多是宏观上进行规划，而具体到微观层面过于粗略，相关的专项规划和详细规划开展不是很好。

2、土地规划编制公开性较弱

国家土地规划大多是由国家的相关部门进行编制，公众参与力度较低，缺乏一定的公开性，有些地区的土地规划基本是是由领导组织进行编制，土地规划跟着领导的编制意愿进行，使得土地规划受主观因素影响较大，规划实施存在不合理]。

3、土地利用规划缺少权威性

土地规划缺少专门的法律进行保证，当前面对一些地区对土地进行随意开发占用的现行，土地规划却不能进行相应的管理，缺少相应的法律条文进行约束，土地管理的权威性得不到应有的发挥，使得土地利用不规范现象时有发生。

五、完善土地规划和利用的相关建议

1、积极展开土地整理相关工作

我国的土地整理主要是针对农村土地土地整理，就是指通过土地分割合并、土地开更、土地家欢、地雷转换以及区域性是和内容的变更，采用填海造田、排水造田，对道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，达到增进土地在农业上应用的目的。

2、协调社会、生态和经济效益的三效统一

土地资源要做到统一规划、统一实施、统一管理。通过对土地的整治，解决土地利用过程中出现的土壤肥力退化、土地污染等问题，达到改善土地的生态环境。通过协调土地生态环境可以进一步促进土地资源的持续利用，对于农业经济的发展以及国民经济的发展具有促进作用。

3、强化土地土地资源综合管理

完善土地规划和利用的同时，要注重保护生物的多样性，解决生态问题、环境问题以及气候变化的问题，这就要求强化对土地资源的综合管理。随着城市化的推进，非农建设用地数量不断扩大，使得人地之间的矛盾日 益严重这种情况下，通过对土地资源的综合管理，在发展经济的同时，要充分结合土地资源的利用规划，防止地区经济发展不平衡现象的加剧，完善土地利用的相关机制，保证土地资源得到持续利用。

总之，完善我国土地利用和规划，国家相关部门进行科学的决策，积极吸取民众的意愿，对土地资源进行全面的规划，严格管理、保护、开发土地资源，取缔非法占有土地。确保土地资源的合理利用，为我国城市化建设和国家发展提供更多的发展空间。

【摘 要】十八届五中全会上，习近平总书记提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。与此同时，中央农村工作会议提出，“十三五”时期农业农村工作，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立强烈的短板意识，坚持问题导向，切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。这“五大理念”为今后五年乃至相当长时期农业农村工作指明了发展思路和发展方向。

【关键词】五大理念；重要性；三农问题

一、五大发展理念的基本内涵及重要性

1、五大发展理念的内涵

党的十八届五中全会提出五大发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享，关系到我国发展全局的深刻变革。中国目前的“大众创业，万众创新”“一带一路”“精准扶贫”等指导性原则或战略，是五大发展理念的实践。2016年初，习近平总书记从重庆开始了新一年轮的国内考察。在考察期间，总书记首次在讲话中对每一个“理念”均增添了动词，即“崇尚创新、注重協调、倡导绿色、厚植开放、推进共享”，进一步丰富了五大发展理念。新的五大发展理念，符合中国的国情，是“十三五”发展的“风向标”。

2、五大发展理念的重要性

坚持崇尚创新发展，就是把大力鼓励创新，改善中国经济的发展动力问题。改革开放以来，中国经过了三十几年的高速发展，依托中国的人口红利，后发优势，面对复杂的形式，需要依靠创新动力带动经济发展，解决经济发展的“天花板困境”。

坚持注重协调发展，就是实现整体发展、辩证发展，避免经济发展失衡。多年以来，中国城镇的经济飞速发展，但农业、发展的现代化进程一直相对缓慢，农村有大量的贫困人口积累，消费水平难以有明显提升。注重协调发展，就是要摒弃单一发展战略，协调统一产业发展，城乡发展，地区发展，突破产业依赖。

坚持倡导绿色发展，指的是在中国发起一次生态发展的变革，缓和人与自然矛盾问题。不管是环境的承载能力，还是人们的环保意识和环保权利方面，都需要国家践行新的发展理念，重视产业经济的绿色发展。

坚持厚植开放发展，随着国内企业竞争力和影响力的不断加强，外界一直对中国是否坚持对外开放心存质疑。因此，十八届五中全会上，在“十三五”规划建议里，明确指出“开放发展”理念，就是要告诉全世界，中国会继续保持三十多年以来奉行的对外开放政策。我国现在所面对的不是是否对外开放问题，而是如何更好地开放，提高开放质量，扩大开放维度，增强开放和发展的内外联动性。

坚持推进共享发展，就是提高人民幸福感，增进人民福祉。而且服务人民，是党的根本宗旨。我国经济飞速发展，现在所面对的是“蛋糕”怎么分的问题，更应该重视解决阶层收入不平等，缩小城乡、贫富差距，让人民共享经济发展成果。坚持共享发展和中国的深化改革，都是以打破阻碍中国公平正义的体制和利益集团团体为目的的，以实现建成全面小康社会的目标。

二、“五大理念”对三农问题的破解

1、坚持深化改革，坚持崇尚创新发展。

继续执行“大众创业，万众创新”战略，改善中国的经济增长驱动，科技是第一生产力，创新才会给中国的经济不断地注入经济活力。人口红利消失了，重新定位，寻找政策红利，充分发挥人民的主动性，最大程度上开发利用人力资源潜力。在经营体制上、经营方式和农业技术上不断创新，提高农业效率，解决河北省农业产业不发达，效率低下等问题，不断加快农业产业现代化的步伐，以适应当前中国经济的发展形势。

2、坚持农业的产业结构改革，坚持注重协调发展

增强对农的支持力度，目前中国的工业化发展已经有了长足的进步，有条件也有理由让工业反哺农业，让农业优先发展，农业才是一个国家的根本，补足产业的短板。当前的城乡二元结构，城乡发展不平衡，阻碍农业的发展。政府应该主动干预，通过政策或者其他市场化的手段，增加对农业农村的资源配置，增加农业农村的要素流动渠道，让城镇反哺农村，工业反哺农业，加速农业农村的发展。

3、用理念引领农业发展方向，坚持倡导绿色发展

因地制宜，发展地区性农作物，减少河北省的土地利用效率不够高的问题。同时，鼓励支持农业相关企业的发展，提高农业产品商品化程度。大力发展规模化农业，引入新技术新设备，用科学技术加速农业的发展。通过新技术，或者新品种，减少农药化肥使用，并且更好的处理掉农业作物秸秆等，合理利用减少对环境的污染，实现农业的可持续发展。

4、拓展农业农村的发展空间，坚持厚植开放发展。

所谓的开放发展，一个是国内市场，一个是国外市场，包括两个层面的市场。在国际化的发展背景下，我们应该坚持开放的理念，利用两个市场，不断优化农村发展的空间，实现农村各环节发展的优势互补，加强农业、农业、农民之间的互动共赢，实现三农发展的新格局。同时，要坚持“立足国内、以我为主、适度进口、确保产能、科技支撑”的国家粮食安全战略，做好“走出去”和“引进来”的互动，实现农民增收，优化农村发展，以一带一路为重要抓手，提高我国农业的综合竞争力。

5、坚持推进共享发展，增进人民福祉

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。当前，脱贫攻坚形势依然严峻，与城镇居民相比，农村居民在公共服务和社会保障上仍有明显差距。全面建成小康社会必须树立共享发展理念，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。要增加农村公共服务供给、统筹城乡社会保障力度，让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，增进农民福祉。

【参考文献】

[1]吴宏耀，罗丹.2016年中央一号文件解读之一 用新理念引领农业农村发展[J]. 农村工作通讯. 2016（03）

基金项目：本文系2016年河北省社会科学发展研究课题《以“五大理念”为引领破解河北省“三农”新难题》研究成果，课题编号：201604020102，课题组成员：娄延强、李继娜、丛旭文、白启鹏、董积存