基层社会评价工作应引起重视的问题及建议

钟爱保++李慎鸿++姚玉玲

摘 要：党风廉政建设社会评价工作，既是一次全新的尝试，也是对党风廉政建设工作的一次创新。不仅为党风廉政建设注入了新的活力，也为群众参与反腐倡廉提供了新形式、新平台。但当前在基层党风廉政建设社会评价工作中仍存在不少问题，特别是在一些群众关心的热点问题，实际工作中反复出现又难以解决的难点问题上，需要党委政府高度重视，以锲而不舍的精神化解矛盾、解决问题。

关键词：党风廉政建设；社会评价工作；群众

中图分类号：D2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）02-0175-02

江西省从2013年6月起开展党风廉政建设社会评价工作，这既是一次全新的尝试，也是对我省党风廉政建设工作的一次创新。不仅为党风廉政建设注入了新的活力，也为群众参与反腐倡廉提供了新形式、新平台。工作开展两年多来，已成为营造良好廉政氛围，优化党风廉政建设责任制考核方法，调动群众参与党风廉政建设工作积极性的有效举措，在促进江西省经济繁荣发展、社会和谐稳定、干部作风转变方面发挥着举足轻重的作用。

但目前仍存在不少问题，特别是在一些群众关心的热点问题，实际工作中反复出现又难以解决的难点问题上，需要党委政府高度重视，以务实创新的态度、锲而不舍的精神、敢做善成的担当，化解矛盾、解决问题、狠抓落实。

一、有关农村工作方面的问题

1.“吃低保”问题。最低生活保障问题一直是社会关注的热点问题、敏感问题。如目前南昌城镇低保户每人每月享有450元生活补贴，农村低保户每人每月享有380元生活补贴。调研时我们了解，很多人想“吃低保”，但受指标限制，“僧多粥少”，于是在这一问题上矛盾多发、易发。特别是在农村，一方面存在照顾关系的现象，有些乡村干部的亲戚、朋友、关系户，根本不够“吃低保”条件，也开着“宝马”吃低保；另一方面，村民看到一些人申请到了低保就会“眼红”，有时候因为条件的限制申请人没有“吃”到，还会觉得是因为没有给村干部送礼。 “吃低保”问题处理得好不好，过程是否公正、公开，直接影响着干群关系。

2.社会抚养费征收问题。从2014年4月1日起，南昌市执行了新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的户籍新政。新政规定：新生婴儿无论是否在计划内出生，只要凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口，计划外新生婴儿仍需在一个月内缴纳社会抚养费。调研时，村（社区）干部们普遍反映，新政的实行给社会抚养费收缴工作带来很大挑战。

3.农村村民建房问题。党的十八大报告对国土资源工作提出了科学发展、生态文明、改革创新等一系列设想，为2020年全面建成小康社会，保护生态，建设美丽中国，优化国土空间开发格局和全面促进资源节约确立了目标。农民能否住有所居且住得舒适关乎全面小康社会的建成问题。而在城乡，农民建房问题是令各级干部头痛的问题：控规区内严禁建房、宅基地按原面积建房、孩子大了分家没地建房、孩子结婚也没地建房等，对此，村民意见很大，调研中不少干部和村民认为：“农村建房问题是政府与民争利，为今后征地拆迁少补偿、赔偿打下基础”。这样的观点我们不能肯定，但如何妥善处置这类问题，是政府相关部门的难题。

4.征地拆迁问题。征地拆迁问题也是一个老大难问题。调研中我们发现：一方面是拆迁户有的看到政策执行过程中有弹性，于是“漫天要价” “胃口”越来越大，不达目的不罢休；有的对征地拆迁补偿标准不满意，普遍担心土地被征后生活和就业没有保障，于是在征地拆迁过程中群体性事件和越级上访事件时有发生；另一方面是政府在安置方面措施不到位，如补偿安置款的发放问题、新建安置房迟迟不能完工问题，安置小区基础设施不配套问题，安置房的权证办理久拖不决等问题。群众意见大，极易引发群众信访。

党风廉政建设社会评价工作涉及社会生活的方方面面，不能就评价抓评价，这些与广大农民切身利益息息相关的问题，要高度重视，认真研究，妥善解决，为此我们提出如下建议。

一是要敢于正视问题。矛盾无处不在，问题无时不有，但只要以务实创新的态度、锲而不舍的精神，敢做善成的担当，克服困难、化解矛盾，解决问题，狠抓落实，一切矛盾和问题就可能迎刃而解。针对上述几个问题，我们认为要因事制宜、因地制宜，分类解决：有条件、能通过一定的途径调整解决的，应责成相关部门尽快解决；一些涉及政策调整的，在不违反上级政策大原则下要以务实、创新、担当的态度来对待，鼓励相关部门、有关乡镇创造性地去落实、去解决；对于一些因为信息不透明产生的问题，应清清楚楚地进行信息公开，如“吃低保”问题，征地拆迁补偿问题等，要尽力阳光、透明，确保公平、公正。

二是要着力解决问题。本着以人为本、让利于民、不与民争利的态度来化解和推动当前城乡热点、难点问题的解决。近几年来，尤其是2011年以来，南昌县保持定力，深化改革、锐意创新、扎实奋进，经济社會得到飞速发展，有较好条件和资金来解决民生问题，尤其是热点、难点问题。目前，县委县政府对涉及群众切身利益问题很重视，但仍需解放思想、务实创新、勇于担当、敢为人先，加大力度，尽可能实现好、发展好、维护好老百姓的利益。

二、有关社区治理方面的突出问题

目前，随着社会经济结构的转型和人民生活方式的变化，政府面对的社会治理突出问题也日益复杂。主要有以下几个方面。

1.“赌博”现象遍地开花。目前，一些县城以“赌博”为生存手段的茶楼很多。它们是以休闲喝茶为名，行赌博之实。有人算过一笔账，每家茶楼、麻将馆的年均收入在5万元-10万元之间。收入从何而来，“羊毛出在羊身上”，这就是不争的事实。

2.侵财案件频发。无论是住宅小区还是农村民宅，甚至机关办公楼时有入室盗窃案件发生。以上社会治理问题，很倒群众口味，给社会评价工作带来诸多负面影响。

3.环境卫生堪忧。调研中我们发现，环境卫生问题是老百姓反映较多的问题之一。目前城乡环境卫生问题仍较多，特别在一些城乡接合部，卫生死角随处可见，就近倾倒垃圾及乱倒建筑渣土问题比较突出，有的在沟渠、有的在水池边、有的在荒丘地、有的在道路交叉处随处可见垃圾、脏物；还有的城区坑洼地带和废旧场所垃圾成山，臭气熏天，蚊蝇满天飞，过往行人和车辆避之不及。这些问题的出现与我们建设现代化综合新城市要求不相适应，与全国文明县城的创建极不协调。

针对这些问题，我们提出如下建议。

第一，关于社会治安问题。公检法司等部门应建立联动机制，综合推进，重拳出击，常抓不懈；要切实加强政法系统队伍建设，注重清理门户，坚决铲除问题背后的“保护伞”及利益攸关方；注重长效化治理，而不是一阵风、“头痛医头，脚痛医脚”。

第二，关于城区卫生问题。各县区要像抓农村清洁工程一样抓城区环境卫生，制定城區清洁工程实施方案，配套一定的专项资金，制定相应的督察机制，建立长效机制，切实有效抓好城区环境卫生。

第三，注重丰富群众业余文化生活。要切实优化社区文化资源配置，加大文化体育设施建设投入。利用好互联网等新兴媒体深入推进社区文化工作，有效运用微信、QQ、微博等平台开展社区文化活动，提升社区文化品味。据了解，杭州下城区利用“文化下城”微信号，发布区、街道、社区每季每月每日的社区文化活动和免费服务，居民可以对活动的内容和形式提出自己的意见或建议并快捷上传到微博、微信上，高效率地调动了居民参与社区文化活动的积极性。切实扭转居民动辄进麻将馆、上茶楼的不良习惯。

三、有关基层党员干部作风问题

近年来，随着“八项规定”的出台、党的群众路线教育实践活动的深入展开，党员干部作风明显好转，但仍然存在一些不容忽视的问题，特别是一些基层干部作风问题。调研时我们发现，一些党员干部组织纪律观念淡漠，工作作风漂浮，公仆意识、服务意识淡薄；有的干部害怕承担责任，认为做好了是好事，做不好都是自己的错误，因而多一事不如少一事，党群干群关系疏远、紧张；一些党员干部，特别是部分乡村干部，面对群众办事，“门好进” “脸好看”，但事难办，“踢皮球”现象和“为官不为”行为经常发生。

为此，我们提出如下建议。一方面，要加大对干部作风的检查督查力度。首先要建立完善的干部作风检查督查机制，定期检查、定期督察、定期通报、定期处理，长效化管理、治理，特别是对于作风建设中的苗头性、倾向性问题，要抓早抓小。其次要建立解决作风问题的会商机制。对于在检查督查过程中发现的问题，纪检、组织人事部门要定期召开督察会、会商会，及时通报，及时点评，及时发现新情况，及时推出新举措，以实现干部作风督查工作的制度化、规范化和常态化，推进干部作风的根本改变、持续好转。

另一方面，要加大对干部实绩考核考评的力度。近年来，江西省在党员干部实绩考核考评中取得了一些新突破，如南昌县在干部考核考评上，推出了科级干部“五评二查”考核体系，“五评二查”在全面、客观、准确评价干部，提高选人用人水平，推进干部工作科学化水平上发挥了很好的作用，在一定程度上形成了“能者上，平者让，庸者下”及“为民办事，勇于担当”的良好氛围。建议在修改完善的基础上要进一步加大应用的力度，以进一步发挥导向和指挥棒作用。

对于群众反映差的干部，尤其是考核考评差的领导干部，要采取组织措施，采取免职降级、转岗待岗或“回炉加钢”的措施。如贵州省黔西南自治州实行干部“召回”制度就值得借鉴。2014年10月以来，贵州省黔西南的自治州在全州推广干部召回管理制度，由所在单位通过组织召开全体干部职工和服务对象参加民主测评，将得票排名末位的干部列为召回管理对象，对于“召回干部”，采取集中教育、跟踪考察、组织处理等三种方式 “回炉加钢”，从而增强干部的遵纪守法意识和服务意识。