日本加入TPP后的政策及对中日经贸关系的影响

张铎

（吉林大学行政学院，吉林长春，130012）

日本加入TPP后的政策及对中日经贸关系的影响

张铎

（吉林大学行政学院，吉林长春，130012）

根据TPP政策的实施环境评估和当下日本国情，最终安倍政府排除国内阻力并于2015年10月正式宣布加入TPP。日本加入后将会对中日贸易产生一定影响，使得中国的商品在日本面临更为严峻的挑战。这不仅意味着中日两国未来的贸易摩擦可能会越来越强，而且两国在对外贸易中的重要性也可能随之下降，从而进一步增加两国贸易冲突的风险与矛盾，不利于两国经贸关系的良性发展。

TPP政策；中日关系；中日经贸

跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement），简称TPP，其目标是达成21世纪贸易协定，制定亚太地区未来的贸易和投资规则，实现这一目标需要在亚太地区的其他主要经济体的加入。自从2010年起，日本首相菅直人表示有意愿加入TPP谈判，之后在2011年野田政府也表示同意参加TPP谈判，直到2013年安倍政府表明意向加入TPP谈判，谈判历时两年多，最终于2015年10月5日在亚特兰大举办的TPP阁僚会议上，日本宣布正式加入TPP。［1］

一、日本加入TPP进程中的政策实施环境评估

由于TPP的准入标准极高，中国等未加盟国目前仍被排除在外，这会影响中日经贸关系，随着TPP正常运作，会给两国经济、政治关系造成不利的影响。还将对部分未加入TPP的其他国家的对外贸易构成一定冲击。可见，TPP并非简单的FTA，它在一定程度上影响着新一轮贸易规则的制定及发展方向。日本加入后可能影响到其他国家的行为，一旦涉及到切身利益，将可能造成从众效应，这些国家很有可能会受到日本的影响，如哥伦比亚、菲律宾和泰国等国也在关注加盟TPP，至于被排除体制外国家的利益将很有可能受到损害。日本加入TPP对美国经济发展具有重大意义，否则，美国市场准入机会将会受限，美国的亚太经济战略需要日本的力量。总的来说，日本的加入非常有利于美国。相反，却不利于其他未加盟国家，尤其是中国，这将进一步加重中日间政治互疑的程度。由此可以看出，日本加入TPP以后，改变了亚太经贸结构，这将使亚太地区的国际经贸以及国际政治环境发生变化，也将导致日本国内经济、政治环境面临更多新问题。

在参加TPP谈判的进程中，日本政府承受着巨大的阻碍与压力。作为日本农业最大的利益集团，日本农业协同组合成为日本加入TPP的巨大阻力，为了防止本国的农业及自身利益受损，日本农业协同工会极力阻止政府加入TPP的进程，在日本各地集结反对势力，使日本政府加入TPP的进程受到巨大阻碍。据调查，日本众院选举全体候选人中曾有63.2%的候选人表示反对。随着反对声势逐渐壮大，相应的组织也出现了，其中，以山田正彦和龟井静香为代表的“反TPP党”正在加紧筹备组建当中，该党主要反对TPP，去核电化、反消费税增税等问题。另外，以石原慎太郎为代表的日本维新会则持反对意见。

可以看出，日本加入TPP并不仅仅以经济利益为考量。从加入TPP的进程分析，日本一开始并没有选择积极加入，而是隔岸观望，且国内反对势力此起彼伏，这一方面说明TPP对日本国内经济复苏的具体效能有待考察。另一方面也说明加入TPP的时机尚未成熟。此外，还有一种可能即是其带有政治上的考虑。可以说，日本的加入可以协助美国亚太再平衡战略的实施，从而进一步加固日美战略互信及同盟关系，日美开始由政治联盟向经济联盟升级，这对日本来说具有特别的意义。然而，这对于亚太国家而言，尤其是正在崛起中的中国来说，局势将变得非常不利。近年来，安倍政府的右翼政策愈加明显，其不顾在野党和民众的反对，强行修改宪法解释以及其面对TPP从容的态度，都折射出一种信号，即日本走向政治大国战略决心不减。由于在亚太地区努力扩大其经济、政治的影响力，并与中国争夺地区主导权等战略仍需借助美国的战略棋局顺势而行，故此，对于日本加入TPP，我们应理性解读。既不能把它完全当做是经济战略，也不能一味地理解为其带有某种特殊的地缘政治意图，我们应该深度探究，并积极理性地制定应对策略。

二、日本加入TPP后的政策动向

在加入TPP以后，日本政府针对TPP做出了积极的反应，提出了相应的政策，并逐步进入政策落实阶段。由于日本政府在加入TPP前就已经做了充分的调研和准备工作，并在正式加入的伊始就制定了细致周密的战略计划和目标。因此，在初始阶段，就推出了向“新出口大国”方向迈进的政策，该政策的核心是充分利用TPP的价值，深度挖掘TPP的潜在能量与价值。

关于加入TPP的具体政策动向总结为以下几个方面：

首先，将日本努力建设成为“新出口大国”，且注重强化信息情报的处理、收集、商谈体制的改革。加强企业和民众对TPP政策的普及认识，使他们正确认识到TPP的作用和潜力，使日本企业能够迅速融入TPP当中，重新激活企业的活力，使企业能够根据详细的信息情报做出迅速的反应，从而更好地适应TPP政策和复杂的国际环境。同时，大力推进中坚企业和中小企业咨询体制的改善，使体制效率提高并增强其便利性。

其次，增加海外新市场的拓展空间，应充分利用TPP平台的作用，使日本的中坚企业和中小企业等在更广泛的领域中与加盟国之间贸易有效对接。为了顺利迎接来自TPP的挑战，日本政府提出以下政策：（1）政府加强构筑中小企业与中坚企业的支援体制搭建。政府加大力度推进对中小企业和中坚企业的支援体制框架搭建，使政府的支援能够得到更合理、更有效地利用。（2）促进文化产业、服务业、技术行业的出口。结合本国优秀的文化产业优势，充分利用TPP，大力拓展文化产业、服务业和技术行业领域，在竞争激烈的国际环境中迅速拓展海外市场，缓解日本经济的压力。（3）推进农业相关产品与食品行业出口的战略规划。加入TPP以后，日本的农林水产业和食品业将在一定程度上受到不同程度的冲击，为了有效减少损失，政府决定加大力度提升农林水产业和食品行业的出口力度，并提供相关的资源支持以及政策上的扶持。（4）促进基础设施系统输出环境建设，优化基础设施出口的国际市场环境。（5）扩展海外业务拓展的能力，注重海外市场环境的合理开发及优化，增强日本企业在国际上的竞争力。

再次，充分借助和利用TPP和全球化时代的机遇，重振日本经济，具体来说主要有如下两点：（1）日本加入TPP后势必要加大国际贸易和国际投资，这样可以为国内经济增长注入新的力量。其一，应通过坚持推进创新型企业的发展，实现企业与产业之间合作，提高生产效率；其二，应充分把握TPP的影响效应从而激发国内投资的活力。（2）可以增强国内各地区间的经济发展的能力，在整体经济提升的情况下，提升国内各地区经济发展的能力。其一，应加强各地区之间信息共享的能力，大力推进地区间信息共享平台的搭建。其二，重构地区间资源整合与资源对接，增强信息化与品牌化结合的能力。

最后，开启“农政新时代”政策，除特别注重食品安全外，更加重视知识产权建设，从而为日本农业困境找到新出路。具体体现在以下几方面：（1）农林水产业方面，强化农林水产业的体制，改变其原有的、不适应加入TPP后新挑战的体制构成，促进农林水产业的产业升级。同时，要确保农林水产相关产业的经营和供给。（2）在食品安全方面，加强进口食品的有效监督与适当管理，确保进口原料的原产地问题。（3）在知识产权保护方面，对于特别许可、著作权和商标等相关方面要更加重视和保护。［2］

三、日本加入TPP后的政策评估

（一）经济层面

根据日本政府颁布的最新政策动向显示，首先，加入TPP有利于增加出口活力，促进企业贸易的上涨，促进日企进入国外市场采购，强化了企业的知识产权保护，并有利于日本金融业走出去，完善与日企的电子商务，进一步改善日企的商业竞争环境等。第一，从振兴日本经济的角度看，日本加入TPP后会给其带来许多利益，对缓解日本长期的经济低迷起到一定的作用。第二，日本加入TPP后，将使TPP缔约各方为日本出口企业提供新的市场准入机会。这是日本经济迫切需要的，且有机会通过多渠道改善低迷的国内经济状况。例如，TPP将降低商品关税税率，放宽日本的服务业，这将占日本国内生产总值的72%。这些措施将带来更大的竞争力，不仅能提升日本企业的生产力，还能提高产品的竞争力，甚至包括其进出口等领域。此外，加入TPP将会使日本制定一系列新的市场准入投资雄心计划，其中包括规则、知识产权、竞争、电信和管理等方面的一致性。事实上，TPP被更好地理解为一个全面的经济一体化协议，还将触动经济生活的其他领域。第三，加入TPP将会促进日本企业的发展，加速国内经济改革进度，有效缓解国内经济下行的压力。同时，依托政府的辅助政策，可以有效缓解TPP给日本农林水产业造成的危机，并且可以给日本农业带来诸多改革、发展及提升的新机遇。且根据安倍政府的政策显示，政府承诺将采取各种措施扶持农业，使其变得更具有国际竞争力。根据之前政府预算的结果显示，加入TPP后，日本农业的相关产业将减少3万亿日元，但日本经济整体将增加3.2万亿日元。［3］经过预算后，总体经济指标仍然是利大于弊。

日本首相安倍晋三认为TPP不仅对日本至关重要，对亚太地区也有重大影响。他认为这一协议对拥有共同价值和尝试构建自由公正经济区的成员来说，是一项具有远见的政策。这一政策是美国亚太再平衡战略的中心，因为这将使美国及其盟友为亚太地区这一最富经济活力的地区制定游戏规则。日本和美国对中国最近的机制化建设成就非常关切，比如亚投行的成立等，其担心中国的亚投行不透明、缺乏劳工标准和环境保护标准，而这些在资本主义民主社会中始终备受关注。日本直接受益于TPP，外资企业市场准入管理将放宽，使得日本企业更容易进入海外市场。由于关税降低，日本汽车行业将受益于TPP。例如原始条框规定，一辆汽车45%的部件由成员国生产，剩下的部件可以从亚太地区非TPP成员进口。这意味着日本可以从中国购买便宜的零部件，再通过低关税销售到美国市场。另外，降低农业、奶制品和其他产品的关税还将进一步降低日本消费者的消费成本。尽管只是降低而非消除关税，反对者仍然认为低价进口产品会冲击国内农业。但是，反对者预期关注如何通过政府干预去保护国内市场，例如应该努力提高效率，与进口产品甚至是国外市场的产品竞争。［4］除此之外，根据TPP所规定的区域内的贸易投资自由化和共同制定的规则，对日本企业供应链、价值链重组的区域分工体制的效率化和最佳化带来新的商业机会，并为经济增长提供更多的有效途径和机遇。加入TPP的目的是提升日本的国际地位，并充分激发日本企业界的动力与信心。这亦是安倍经济学增长战略的题中之意，目的在于抑制国内市场的空心化，维持目前的就业环境和创造更多的就业岗位，最终实现国内更好的改革与创新。同时，TPP也成为了以改革农业为代表等领域的原动力。［5］

可见，安倍政府试图借助TPP扭转国内经济困局，并视其为重要的经济改革手段。安倍政府承诺日本加入TPP的决定也应被理解为在货币宽松和日元的贬值的情形下以刺激日本经济的补救措施。若单单依靠这些努力，没有实质性的经济改革，从远期来看，加入TPP并不能彻底改变日本经济下行的趋势。

（二）国际政治层面

目前的中日关系仍处于“政冷经冷”的状况，日美关系却越趋紧密，尤其是日本加入TPP以后，日美两国在经济上达成联盟，这将进一步削弱未加盟国家在亚太地区的经济影响力，尤其对于日趋崛起的中国来说无疑是一个重大挑战，这会挑战中国在该地区的贸易规则及主导权，也将使紧张的两国关系雪上加霜。

图1 图左为新丝绸之路构想，图右为环太平洋伙伴关系协定（TPP）

显而易见，日美两国经济的相互依赖与政治战略的默契在一定程度上也影响了日本对TPP态度的走势。如图1所示，目前世界上有以美国为主导的环太平洋伙伴关系协定和以中国为主导的新丝绸之路构想，美国是TPP规则的制定者，中国是亚投行规则的制定者，二者之间存在主导权之争，然而，安倍最终选择美国，既有经济原因也有政治考量，日本加入TPP是安倍经济学增长战略的关键一环，是以日美关系为轴心的地缘政治考虑，安倍政权加入以美国为主导的TPP既可维持日美同盟的关系，又符合日本的政治大国目标路线。［5］

2015年二十国集团土耳其峰会上，日本首相安倍晋三非常肯定地认为，TPP确定的经济规则将为区域经济伙伴关系协定等确定一个主要的框架。习近平主席和普京总统婉转批评TPP协定是基于成员国自身的考虑而为整个地区制定规则。随着各国对亚太自贸区未来走向的分歧日益扩大，由贸易协定产生的竞争将不利于任何自贸协定，而这种现象将成为亚太地区的主要问题。一位中国评论家认为：无论如何，日本都是TPP的一个领导国家，安倍在寻求本国区域贸易利益的同时，试图将TPP打造成区域贸易协定的样板。美国总统奥巴马提议东南亚非TPP成员国加入TPP，反映了奥巴马总统的地缘战略考量。他呼吁更多的东盟国家加入这一协定，说明这一协定不仅会给成员国带来经济利益，“还具有重要的战略和地缘政治利益”。安倍指出，加强经济相互依赖和扩大贸易伙伴关系圈，有助于维护亚太地区的稳定。日本一位外交人士指出，即使安全问题变得比较突出，各国仍然会强调经济利益，并且会通过和平的方式解决问题。中国在中国南海积极有为，就是充分意识到TPP战略经济利益背后的战略意义。［6］

根据国内、国际政治的综合考察，日本选择美国虽是预料之中，但其核心目的有以下几个方面：首先，由于受到了来自中国方面的压力，日本害怕被排除在体制之外，丧失区域贸易合作的良机，从而造成其加速加入TPP的进程和决心。其次，日本介入于此是为了维护其在亚洲的大国地位，与中国争夺经济、政治主导权。再次，日本加速了加入TPP的进程，是迫于国内经济下行的巨大压力，急于缓释经济困境。最后，迫于美国的极力敦促，美国希望日本加入TPP，这符合美国的国家利益，日本想借助与美国的同盟关系加强在安保及其他领域内的合作，这符合其追求正常国家化的长远目标。尽管如此，很难有充分的理由说明中日关系已进入新拐点。虽然日本的选择已在预期之内，我们应理性地解读这是日本出于自身利益考虑的结果，但是，日本选择加入TPP，它的直接后果将会对中国的经济造成冲击和损失，使中国在地区贸易谈判中丧失更多讨价还价的筹码及国际影响力，并且对中国的经济形势和经济安全带来诸多隐患。

日本加入TPP虽然有诸多好处，但是，尚不能说其中不存在其他风险。新规则替代旧规则固然甚好，但亦会催生诸多新的问题。譬如进一步恶化的中日关系，国内农林水产业面临诸多复杂问题等等。可以说，美国将成为推动或影响着TPP发展的主导力量。世界政治经济中的霸权，是指一个国家必须能够自由使用关键的原料，控制主要的资本来源，维持庞大的进口市场，以及在高附加值商品的生产上拥有比较优势。［7］美国不会把TPP的主导权让给日本，日本尚不具备与美国讨价还价的实力，涉及到其核心利益，面对来自美国的压力，日本仍会让步，这将使日本面对TPP的风险系数大大提升。因此，虽然从短期内看或许能解决日本的燃眉之急，但从远期来看，加入TPP如不能尽快扭转日本国内经济困局，加之未来的局势模糊且难以把控，这将有可能会在一定程度上削弱日本决定未来经济政策的自主性，日本的这种追随强者的路线并不一定总能奏效。

四、日本加入TPP后对中日双边经贸关系的影响

在经济学家的抽象世界里，经济与社会的其他方面是分别存在于不同空间的。经济学家们假设了一个由自主的、均一的并且是最大化了的个体所组成的理论空间，这些个体是自由的，并且能根据其各自利益对市场力量作出回应。国际政治经济学家罗伯特·吉尔平认为：“市场是社会政治动乱的重要根源，社会以多大力量保护其不受市场力量的冲击，市场就会作出多大的反应，并实施多大的作用，因此，无论一个国家多么崇尚自由，也不会允许市场力量充分地、无节制地发展。”［8］这可以很好地阐释美国的TPP战略以及日本加入TPP后对中国对外贸易和国际关系的影响。在当今国际社会中，主权国家，尤其是大国参与区域经济合作的动机是多重的，已经不能完全用经济因素进行解释，政治考虑常常成为区域经济合作的前提条件和主要动机，政治条款也越来越多地出现在区域贸易协定条款中，如劳工条款、知识产权保护、环境保护、非法移民、民主制度、打击恐怖主义等问题越来越成为区域贸易协定谈判中的重要组成部分。同时，大国力争区域经济合作的主导权之争日趋严重，他们已经不满足区域经济整合的内部收益，更重要的是为了获得区域经济整合的外部收益，最重要的非传统收益就是对国际经济规则的制定权、解释权和在全球经济治理中的话语权。行为体之间的经济竞争越来越表现为区域合作组织之间的竞争，竞争的实质逐渐由单纯的福利得失转变为对国际经济规则主导权的争夺。

如果日本先加入TPP，将以规则制定者的身份，限制后加入国家修改条款，这样，日本就会在亚洲区域经济整合中占有一席之地，与中国抗衡。然而在没有加入TPP的情况下，中国的一些产品如果满足不了TPP签署国的要求，将不能出口到这些国家，中国将面临失去一部分地区经济和战略影响力的风险。近年来，中日两国在农产品和轻纺工业品领域的贸易摩擦逐渐凸显，可以说，这会加速两国贸易结构变化，由垂直互补向水平竞争转换。这种状况随着日本经济困境而越发严重，使其国内的贸易保护主义势力逐渐抬头，这种状况会使日本宣布正式加入TPP后的形势更加严重。

日本加入TPP后还将影响中国的FTA战略的实施。随着中国FTA战略的不断推进，中韩、中澳自贸协定于2015年顺利签署成功，这说明中国的FTA战略已经初见成效。与此同时，日本加入TPP以后，美日间的经济影响力将迅速扩大，由于受到美日经济联盟的影响，东亚区域一体化进程会受到制约甚至趋于中断，这将不利于中国FTA战略的顺利实施，并延缓中国在全球FTA的进程与战略布局。同时也包括参加TPP和中国FTA的国家。由于受到TPP的影响，部分国家正在从中国市场转至为TPP成员，部分国家也会以美国推行TPP的高标准去对比中国的FTA，这不仅从客观层面给中国制定贸易规则提高了标准并设置了重重障碍，无形中也增加了FTA建构的风险和难度。然而，由于美日在亚太地区的经济影响力可以与中国抗衡，进而削弱中国在该地区的经济影响力和话语权，中国与部分东盟未加盟的国家都会受到冲击，与此同时，东盟可能做出的回应是加强与中国的FTA战略合作，来共同抵消来自TPP的冲击。

可以说，日本加入TPP一定程度上阻碍了中国对外经济贸易的合作与发展，对中国出口和贸易环境等带来诸多挑战，同时将对中国的贸易地位构成一定的冲击效应。日本是世界第三大经济体，日美经济合作的意义重于美国与TPP其余任何成员国。日本不但为TPP注入更大的活力，且很有可能促使其他国家效仿。目前TPP的成员国当中，有个别国家与美国保持着密切的军事同盟关系，这些都将损害未加盟国家的利益。其中的某些条款迫使中国无法在短期内加入TPP，一旦中国被排除在外，区域经济影响力也将进一步受到削弱。同时，中国正处在崛起阶段，日美经济上联手，不仅会严重制约我国经济的增长，阻碍我国经济结构转型，特别是对以传统优势行业为代表的农业、纺织

业等会构成一定的损失。而且，随着TPP进程的不断深化，日本与TPP成员国间的产品贸易关税将被逐步取消，这使得中国的商品在日本面临更为严峻的挑战。这意味着中日两国未来的贸易摩擦可能会越来越强，两国在对外贸易中的重要性大大下降，从而进一步增加两国贸易冲突的风险与矛盾，损害两国关系的长久发展。

［1］菅原淳一.「メガFTA戦略の成否を占う『TPP合意時期』」（みずほ総合研究所『エコノミストEyes』2015-08-07.

［2］『TPP協定の動向及ひ政府対応』，知事公室知事戦略課，平成28-02-19.

［3］内閣官房，関税撤廃した場合の経済効果についての政府統一試算，平成25-03-15.

［4］Mina Pollmann.What the TPP Means for Japan［EB/ OL］.［2015-10-08］.http：//thediplomat.com/2015/10/ what-the-tpp-means-for-japan/

［5］高田創.「TPPは最大の成長戦略、地政学的にも不可欠」［R］.みすほ総合研究所，2015-10-14.

［6］Aurelia George Mulgan.Abe Touts the TPP in Battle to Define the Regional Order，for The Diplomat［EB/OL］.［2015-11-30］.http：//thediplomat.com/2015/11/abetouts-the-tpp-in-battle-to-define-the-regional-order/

［7］罗伯特·基欧汉.霸权之后世界政治经济中的合作与纷争［M］.上海人民出版社，2012：32.

［8］罗伯特·吉尔平.国际关系政治经济学［M］.上海人民出版社，2011：19.

D822

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吉林大学研究生创新基金资助项目“中国周边海洋外交的困境探析”（2016142）

张铎（1988-），男，博士研究生，研究方向为日本政治与外交、国际文化。