电力系统小型基建管理

刘 绮，黄兴德，杨 菁

(1.国家电网公司华东分部，上海 200120；2.国网上海市电力公司电力科学研究院，上海 200437；3.国网上海市电力公司，上海 200122)

电力系统小型基建管理

刘 绮1，黄兴德2，杨 菁3

(1.国家电网公司华东分部，上海 200120；2.国网上海市电力公司电力科学研究院，上海 200437；3.国网上海市电力公司，上海 200122)

在电力系统的基础建设过程中，小型基建项目虽然规模不大， 但同样具备较高的复杂性、技术性和关联性，对于电力系统的整体运行有着举足轻重的影响作用，也决定了基层供电水平的高低，因而必须要做好小型基建项目的建设。指出当前电力系统小型基建管理中存在的问题，从管理的角度出发，提出了一些提高电力系统小型基建管理水平的措施。

电力系统；基建；管理；规划

目前我国加大了对电力基建项目的投资力度，这就要求在农村或人口稀少的偏远地区进行大量的电力小型基础建设。小型基建虽然规模小，但是在建设过程中需要面临的问题不比大型基建项目少[1-3]。目前存在于小型基建项目中的问题主要是建设土地难以有效落实且项目规划不科学、建设手续不够完善、相关管理体系不健全等几方面。本文结合工作实践经验，提出一些管理措施，希望可以为进一步提高我国小型电力基建管理水提供参考。

1 当前电力系统小型基建管理中的问题

当前存在于电力系统小型基建管理中的问题主要有以下几点：一是建设土地难落实，项目规划不准确，往往在未摸清土地性质、土地价值、规划指标、周边环境的情况下，开展立项工作，导致调规、费用漏项等情况发生，后续建设手续无法办理。并且项目可研编制深度不够，项目评审不严谨，投资估算缺项、漏项、不准确，导致立项后功能不完善，建设计划资金不足。二是建设手续不完善，管理流程不规范，项目立项手续不全，部分项目无可研报告及批复。未及时取得建委初设批复、施工许可证等重要外部手续，造成项目涉嫌违规建设。三是建设管理体系不完善，未实现对造价、规模、手续办理等环节进行全过程管控。部分公司合同管理不严格，未在合同中明确约定考核条件或有规定但未严格执行。小型基建管理部门分散，未形成自上而下统一的管理体系。

2 提高电力系统小型基建管理水平的措施

(1)科学规划小型基建项目，做好相关储备工作。针对当前电力系统小型基建项目建设土地无法有效落实这一问题，相关部门和工作人员应该积极准备，科学规划，避免盲目建设带来的一些不必要麻烦。首先，电力系统的小型基建项目规划不能违背国家相关政策，也不能阻碍城乡规划发展，而是应该在严格执行相关政策的基础上与城乡规划部门做好协调工作，这是小型基建项目实施的基本前提。其次，小型基建项目的规划应该本着“服务生产，面向基层”的原则，要保证该项目是为了满足基层需要而建设的，避免盲目建设。第三，规划及设计人员应该加强对建设用地的性质、价值、环境及地质条件等因素进行调查，建立与基建项目相关的储备库，同时，加强统一管理和规划，充分利用原有设施，以最小的投入达到最大的利用效果，促进用地规划顺利落实。

(2)加强小型基建项目的前期工作。为了保证小型基建项目的可行性，在建设之前要做好相关的前期工作，加强对基建项目规划方案和投资方案的研究和评审，对其可行性研究和投入产出比进行评价。同时做好以下管理工作：第一是跟当地的相关部门进行有效沟通，在用地指标、报建程序以及费用减免等方面争取更大的政策优惠，最好能够让小型基建用地与城镇发展规划融合在一起，避免项目用地与其他项目用地发生冲突而无法得到落实。第二是完善成本管理体系，将建设前期的费用支出也纳入总成本，并选择信誉良好的设计单位编制项目建议书。不能为了减少项目建议书的编制成本而将工作交给毫无经验的基层人员，确保项目建议书的质量，为后期建设打好基础。第三是在招标阶段，最好采取批量设计框架招标的模式进行招标，这是因为小型基建项目的规模比较小，投资也相对较少，但是同时涉及的专业又比较多，设计方案复杂，因此大型设计单位对其不太感兴趣，而小型设计单位的专业水平又相对较低，通过批量设计框架招标方式可以解决这一问题。最后，在建设前期必须要对小型基建项目的规模大小、建设方案可行性、投资高低、项目管理体系是否健全等所有问题进行研究分析，落实这些基础性工作，方能确保项目建设的顺利实施。

(3)加强对施工主体的管理。在电力系统的小型基建过程中，人是影响施工质量、施工进度的主观因素，在项目管理中占有十分重要的地位。这是因为在电网的建设中，施工人员的专业技能、职业素养、文化水平、身体素质都会对施工质量和施工周期产生影响，若不做好人员管理工作，在施工过程中就可能会出现一些突发状况，影响工作施工进度与施工质量。因此，在小型基建管理中，必须要对参与建设的所有施工人员进行科学管理，在施工前对施工人员进行相关培训，提高其施工技术水平。增大对基建管理人员的管理技能要求，提高管理人员的业务苏子，要求管理人员能够结合小型基建项目的具体情况，制定合理的管理目标和管理体系，对小型基建项目实施进程中的每个环节做好监管工作，加大对施工人员的管理，促进整个项目顺利、安全、高效的施工。

(4)做好对机械设备和物资材料的管理。在小型电力基建项目的管理中，对机械设备和物资材料的管理同样不能小觑，只有保证机械设备的正常运行和物资材料的质量，才能避免因质量问题影响到小型基建的施工质量。一般来讲，机械设备在使用之前要对其整体性能进行检测，确保机械设备无故障，并且相关参数符合小型电力基建的施工要求以及电力系统的运行要求后方可安装使用。而对于项目建设期间涉及到的所有物资材料，都必须要从采购环节就进行严格把关，确保物资的规格、数量和质量都符合电力系统的运行要求。除了电力系统相关的机械设备和物资材料的质量需要进行严格把控以外，也不能忽视小型基建项目的土建施工管理，因为电力系统较为复杂，为土建施工是基础，决定了电力系统的运行稳定性，因此在施工中还要对土建施工中的机械设备和物资材料加强质量监管，确保土建施工质量。

(5)加强小型基建项目的施工监管力度。在实际的施工过程中，管理人员应该进行实地考察和全过程的动态监管。由于小型电力基建项目的规模较小，施工周期也相对较短。管理人员应该结合实际情况制定符合本项目施工进度管理的管理方案，对每个施工环节，尤其是重点施工环节给予严密监视和管理，督促施工单位按时完成预订工程量，避免工程拖延情况。同时，对于工程建设的每个阶段完成相应目标后都要进行及时的汇报和总结，以便于全面掌控基建工程项目的施工进度和相关情况。如果需要进行工程变更，必须要由施工单位和设计单位共同协商后确定变更方案，并对变更过程进行严格管理，保证变更方案的可行性与经济性。另外，成本管理也是一项十分重要的管理内容，为了保证小型基建项目的经济效益，在实际的施工过程中，应该设立专门的审计部门，作为独立部门对施工过程进行监督，尤其是在专项施工、工程变更和竣工结算等环节加强审计监管。

3 结语

综上所述，进一步加快小型电力基础设施建设，提高小型基建项目建设水平是当前国家电网智能化发展的必然要求，也是促进我国电力事业水平进一步提升的必经途径。在小型基建项目的实施过程中，必须要从前期规划开始加强管理，加大对电力资源的统筹管理与整合力度，结合各地的小型基建项目特点，做好相关管理工作，促进电力系统小型基建项目的顺利实施，为我国电力事业的快速发展奠定良好基础。

[1] 房锐. 电力系统小型基建的项目管理[J]. 工程技术(引文版), 2016(12):094.

[2]郑晓龙, 刘晓. 浅谈电力系统小型基建的项目管理[J]. 商情, 2016(26):149-149.

[3]倪珊. 提高小型基建的管理水平的措施[J]. 工业, 2016(12):0197.

SmallInfrastructureConstructionManagementofPowerSystem

LIU Qi1, HUANG Xingde2, YANG Jing3

(1. East China Branch, State Grid Corporation of China, Shanghai 200120, China;2. State Grid Electric Power Research Institute, SMEPC, Shanghai 200437, China;3. Shanghai Municipal Electric Power Company, Shanghai 200122, China)

In the process of power system infrastructure construction, small infrastructure projects are high in complexity, technology and relevance, has significant influence on the power system operation, and also determine the quality of power supply at the grass-roots level. Therefore small infrastructure projects must be well constructed. This paper points out the problems existing in the small infrastructure construction management, and puts forward some measures to improve the management level of small infrastructure in power system.

power system; infrastructure; management; planning

10.11973/dlyny201705032

刘 绮(1963—)，女，经济师，从事电力系统基本建设项目投资计划及统计管理工作。

TM727

A

2095-1256(2017)05-0629-03

2017-08-20

(本文编辑：杨林青)