道真县农村集体经济发展现状与对策研究

余 侃

贵州省中共道真自治县委党校

道真县农村集体经济发展现状与对策研究

余 侃

贵州省中共道真自治县委党校

新形势下如何发展壮大民族自治地区农村集体经济，是推动西部民族自治地区农村社会经济发展，农民增收的重要途径。本文就道真自治县农村集体经济的发展现状和存在问题进行了分析，并提出了对策与建议。

农村集体经济；对策；道真县

农村集体经济是在推进传统农业向现代农业可持续发展转变新时期重要的经营组织形式。在我国西部，尤其是西部民族自治地区，农村经济发展相对迟缓、贫困发生率高、抗风险能力弱，农村集体经济的发展尚处于初级阶段。近三年中央一号文件持续关注集体经济问题，从制度和政策层面支持、鼓励和引导农村集体经济的发展。指出：“要积极探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制。” 贵州省“十三五”规划也明确提出：“要积极培育新型农业经营主体，探索农村集体资源、资产、资金股份量化改革，发展壮大集体经济。”[1]2016年10月，中央关于农村土地“三权分置”意见的发布，激发了农村市场新活力，为打破农村集体经济发展的困局，实现农村集体增收提供了有力的制度保障，西部少数民族自治地区农村集体经济将迎来空前发展的新阶段。同时，在精准扶贫攻坚克难的关键时期，农村集体经济作为产业扶贫推进精准扶贫的一线阵地，其发展困难的问题也是基层农户实现脱贫致富的瓶颈之一。因此，在新形势下，适时推进农村集体经济是农业现代化建设中培育新型农业经营主体的关键环节，是兴农富民的需要，率先在农村集体经济上取得突破，对于道真县顺利脱贫，实现全面小康具有非常重要的现实意义。

1、道真县发展现状

道真仡佬族苗族自治县位于贵州省最北部，是黔中经济区连接成渝经济区的“结合部”，是黔渝开放合作的桥头堡。道真自治县共有14个乡(镇)，83个村(社区)，全县总人口34.86万人，少数民族28万人。其中，农业人口24.31万人，占比70%，农民人均纯收入7572元。

近年来，道真县高度重视农村集体经济的发展，不断探索农村集体经济发展新路子。通过统筹规划，制定了一系列配套发展壮大农村集体经济的实施方案，培训了一批新型农村集体经济组织。通过统筹农村集体“三资”，依法依规对各个村集体中的闲置资源加以利用，采取自主管理、租赁、承包等方式，增加有偿收益。通过兴办经济实体，创立村级汽车保养厂、农资市场、采石场、面粉厂、茶业加工厂等村办集体企业。通过统筹集中统一经营、专业合作社、专业种植基地、股份合作公司四种模式，发展合作经济。形成了：“公司+支部+专业合作社+农户”、“公司+支部+基地+农户”、“支部+企业+农户”等经营模式。把发展农村集体经济作为道真县现代农业推进工程中的重要一环，作为加强农村基层党组织建设和实施产业扶贫的重要保障，经营方式逐渐多样化，集体经济收入稳中有升，已取得了较快的发展，集体经济累计达2500余万元。如表1-1所示：

表1-1 近二年道真县农村集体经济收入状况 (万元)

表1-2 2016年道真县农村集体实体经济构成情况 (万元)

从2016年道真县域内农村集体实体经济构成成分来看，全县140个实体经济项目，8项收入指标累计342.71万元，村均4.13万元。如表1-2所示：

2、农村集体经济发展存在的主要问题

2.1 区域发展不平衡

纵向来看，在全县有经济积累的83个村(社区)中，集体经济积累规模在2-5万元的有49个，5-10万元的有8个，10-50万元的有14个，50-100万元的有3个，100-500万元的有9个。集体经济薄弱村占比60%、中间村占比30%、发达村占比10%，发展存在的两极化现象较为严重，主要体现在区位和资源优势、村集体管理组织化程度、县乡两级政府扶持力度的差异上。横向来看，县域内集体经济组织形式发展不平衡。大部分收入高、发展好的新型经营主体如村办企业、农产品加工基地、农业专业合作社、特色种植基地、农旅一体化项目基本都集中在具有地理区位优势、资源优势、集体经济发展较早的发达村，而薄弱村主要以承包、租赁等低收入方式为主，实体经济项目较少。

2.2 基础薄弱，资金缺乏

能否有稳定可靠收入是困扰农村集体经济发展的主要问题。大多数村集体经济薄弱源于集体自留地少，发展空间受限，收入积累慢，除了政府转移支付外，其他收入来源较少，更是缺乏发展实体经济的启动资金和农业技术支持。同时，农村集体经营主体是以企业、能人大户带头，农户参与为主的组织。从组建、经营、产出、扩大再生产都需要一定资金支持，而农业产业投资回收期较长、抵御市场风险和自然风险能力有限、有其生存和发展的艰难性，仅仅依靠其初期投入，很难实现可持续发展，道真集体经济组织普遍存在中后期投入不足资金匮乏，运转困难的现象。

2.3 农户参与度不高，缺乏积极性

集体经济如何发展、要不要发展一直备受争议受。受长久以来小农思想的制约，部分村委会和农户缺乏对农村集体经济的正确认识和信心，重个体效益，轻集体经营。集体经济薄弱村“等靠要”思想严重，影响了农村集体经济组织吸纳农户和发展的速度。从县内集体经济发展实践较好的地区来看，无一不是在统分结合的双层经营体制下，坚持合作经营，强调适度规模经营。家庭农户参与度的高低与其所处村落区位条件、村集体管理水平、受教育程度、从众心理和政策扶持力度密切相关。[2]

2.4 组织机制不健全，服务功能弱

集体经济管理机制不健全。主要体现在两方面：一是村集体的管理。集体经济薄弱村管理者普遍素质不高，创新意识不强，缺乏专业的管理人才和农业专业技术人员；管理制度不够完善，执行力差，“三资”管理较为混乱，集体资产流失严重。同时，内部监管机制的缺失导致了“搭便车”行为的出现[3]，存在村干部利用管理漏洞侵占集体利益的现象，这必然会极大减退农户对农村集体经济的热情。

二是农村集体经济组织的管理。近两年来，县域内农村集体经济组织增长迅速，规模不断庞大。总体来看，集体产权归属不明晰、管理混乱、权责不明等现象仍大量存在，农村集体经济组织管理章程、民主制度和利益分配机制是保证其能够正常运行和持续发展的重要保障。[4]但目前道真县农村集体经济组织的领导主要由专业大户、乡村能人、村委会干部兼任，普遍管理水平不高、组织协调能力不足、同样存在管理人员与专业技术人员严重缺乏的问题，大多数薄弱村仅凭借组织领导者的影响力和威望在维持。村集体管理者、农村集体组织的领导、参与农户这几个主要利益相关者之间缺乏有效的信息沟通，合作效应低下，交易成本过高，会导致组织预期目标无法实现。

3、对策与建议

3.1 依托资源，因地制宜，发展特色产业

坚持村级党组织引领，因村施策，坚持创新驱动原则，以市场为导向，通过实施土地流转、资产租赁、兴办实体等方式，以“一村一实体”的目标，大力发展实体经济、合作组织。根据道真县实际情况，因地制宜，发展特色产业。对具备交通区位优势的村，大力发展农产品加工、流通，劳务输出等村镇企业；对具备农业资源优势的村，大力发展、生态养殖、有机蔬菜、特色水果、中草药等切实可行的山地特色高效农业。现阶段重点引导和扶持“公司+支部+专业合作社+农户”、“公司+支部+基地+农户”这两种形式，在中间村和发达村推动形成一批集体经济示范村，带动薄弱村发展。打破现有地域的限制，实行农村集体经济组织间的联合，建立新型县域、镇域、乡村联动协同的合作交流平台，通过置换方式，异地兴建薄弱村发展用地组团发展。对效益高、潜力大，薄弱村又缺乏自主开发能力的项目，鼓励以项目融资方式进行股份合作，加强与市场、企业的联合，延伸产业链；对于具备旅游资源优势的村，大力实施农旅一体化工程。整合旅游资源，探索创新“合作经济”、“乡村旅游”、“文化推广”、“集体股本”多元化发展新途径。

3.2 加强财税政策扶持力度

一是财政资金扶持。县财政部门应根据县情，每年有针对性制定农村集体经济专项转移支付资金；在涉农项目中，优先扶持村集体兴办合作组织；加大薄弱村农业基础设施建设和农村公共服务资金投放力度。二是税收优惠。根据国家规定对农村集体经济组织的不同经营形式、经营产业类型，免征、或减免产权转移中可能产生的税费。三是信贷支持，拓宽信贷渠道，适当扩大贷款范围，延长贷款期限，增加农业贴息贷款，充分利用精准扶贫特惠贷政策和上级专项补助资金，建立薄弱村股权扶贫机制。四是加强对农业科技推广、技术引进和村委会管理者、农业专业技术人员培训等相关方面的补贴力度。五是构建道真县土地承包经营流转平台，成立新型农业经营主体产权交易中心。

3.3 重视队伍建设，提高管理者能力

成功的领导者对组织的发展至关重要。一是要注重对村集体领导班子的选拔培养，村干部队伍素质的提高。二是要注重致富带头人、村支两委干部、专业技术人员的培训教育。三是加强政策宣传，加强对农村集体经济的宣传力度，普及合作意识，增强农户合作的需求。四是明确奖惩措施，把发展农村集体经济作为党建考核重要依据，干部年终绩效考核的重要依据，层层签订责任状，调动村干部工作积极性。

3.4 提高农村集体经济组织自身管理化程度和服务能力

农村集体经济组织应当以制度公平、民主、透明、合理的利益分配机制为核心，健全农村经营管理体系。在组织建设方面，应建立阳光的信息公开制度，将组织运营、财务状况和利益分配状况定期或不定期地公开，切实保障成员的各项权益。充分发挥村委会引导和监督职能，加强集体资产监管力度，适度创新民主管理机制和利益分配机制，逐步改进管理水平。同时，还应当不断完善服务水平。开展多样化、高质量的服务。如邀请专家和专业技术人员到现场指导；利用手机App软件平台传递经济作物和药材种植的相关技术，为成员提供技术、经营、流通等方面服务。增强抗风险能力，风险主要包括自然灾害和市场风险。通过购置农业保险最大限度防范自然灾害，通过探索O2O、S2C等“互联网+”发展模式来对抗市场风险，将线下的农村集体经济组织产业链与互联网结合，让互联网成为线下交易的新平台。

[1] 杨嬛. 合作机制： 农村集体经济有效实现的组织制度基础[J].山东社会科学，2015(7)：155～160

[2] 薛继亮、李录堂.我国农村集体经济有效实现的新形式：来自山西的经验[J].上海大学学报(社会科学版)，2011.(1)：117

[3] 徐勇，赵德健. 创新集体：对集体经济有效实现形式的探索[J].华中师范大学学报(社会科学版)，2015(54)：1～8

[4] 黄廷信. 发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题，2015(7)：4～8

余侃(1991-)，男，仡佬族，贵州道真人，农林经济管理硕士，贵州省中共道真自治县委党校，研究方向：农业经济管理