小议计量强制检定的特点和弊端

曲守印

[关键词]计量强制检定；现状；改进方法

强制检定是指对社会公用计量标准，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准，由县级以上政府计量行政部门指定的法定计量检定机构或者授权的计量技术机构，实行定点、定期的检定。

一、强制检定的概念、范围及特点

1.强制检定的概念。强制检定。是指根据《计量法》第九条第一款规定，由县级以上政府计量行政部门对强制检定范围的计量器具所实行的强制性定点定期检定。

计量器具的强制检定是政府实施法制管理的重要内容。《计量法》统一立法、区别管理的立法原则也体现在对计量器具的检定方面，即对一些重要的计量器具实施强制检定。根据《计量法》的规定，国务院先后颁布了《中华人民共和国计量法实施细则》和《中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法》，规定县级以上政府计量行政部门对社会公用计量标准器具、部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》的计量器具，强制周期检定。

2.强制检定的范围。强制检定的范围是根据《计量法》第九条的规定，实行强制检定的计量器具包括两部分，即强制检定的工作计量器具和强制检定的计量标准器具。强制检定的工作计量器具是依照国务院发布的工作计量器具强检管理办法的规定，用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的尺、秤、水表等61项118种工作计量器具属于实行强制检定的对象。这和国际法制计量组织推荐的法制计量重点领域是一致的。多数经济发达国家的规定也都大同小异。有的国家较多侧重于贸易方面的计量器具，也有的国家超出上述范围，还涉及官方执法、政府统计等方面的计量器具。

判断一种工作计量器具是否属于强制检定的工作计量器具，必须按上述原则进行分析，它既应是强制检定目录中列出的，同时又必须是直接用于4个方面或是涉及4个方面执行监督中使用的工作计量器具，两个条件必须同时具备，缺一不可。

二、强制检定工作的管理现状与不足

在强制检定工作规范化管理中，主要表现以下几个方面；

1.计量行政管理部门人力物力不足，监督力度不够。对属于强制检定的计量器具的监督管理力度不到位，这是导致强制检定计量器具的周检率不高的主要原因。首先是计量行政管理部门没有建立完善的强制检定计量器具的管理档案或管理系统，在执法过程中难免出现漏检现象。其次是执法人员技术素质不高，执法观念薄弱。执法人员对强制检定计量器具的范围掌握不够，如：对耐电压测试仪，有部分执法人员认为是用作安全防护方面，就把它视为强检计量器具，要进行强制检定管理等等。还有对出具的证书性质理解不够，如：企业强制检定的计量器具只要有证书就视为有检定，不管是取得检定证书还是校准证书，

2.法定计量检定机构存在问题如下：

（1）政府投入不足，建立的社会公用计量标准数量少，且设备不齐全。例如衡器的检定，多数市县的法定计量检定技术机构在标准砝码数量不够的情况下，开展检定工作。

（2）对一些只有社会效益而没有经济效益的项目，在开展检定工作时缺缺乏积极性和主动性，例如市场上的衡器、水表、燃气表的检定等。

（3）在一些地级市及大部分的县级市，计量技术机构的力量还相当薄弱，甚至处于低水平的重复建设状态。目前，大部分计量技术的收入来自检修费，对于力量较薄弱的计量技术机构来说，为了生存而不惜违规，有的计量标准未建立或未批准就开具检定证书，有的随意提高收费标准，有的甚至变相卖证书、合格证等。

3.强制检定计量器具的使用者由于计量法制观念淡薄、对强制检定工作不理解，不支持，认为计量工作只有投入，没有产出，是赔本的买卖。送检的主动性不强，往往到期了要经催促才送检，或只送检部分计量器具。计量器具的使用单位或个人不清楚哪种计量器具属于强制检定的。在使用前需先办理强制检定计量器具的登记备案及申请检定。这样主管部门就无法对强制检定的计量器具进行备案。这是造成强制检定工作管理不规范的原因之一。

三、对强制检定工作管理的几点建议

1.借鉴国外的立法经验，结合我国国情，加快对《计量法》的修改，缩小《强检目录》的范围，减少种类、突出重点，使强检工作真正管到位。

2.重点抓好社会公用计量标准器具、电能表、水表、煤气表、衡器、加油机和出租汽车计价器等计量器具的监督管理。对强检工作的实施重新规划，合理布局，电能表、水表、煤气表在安装或使用前必须进行首次检定，检定合格后方可安裝使用。其目的是为了确定该计量器具的计量性能是否符合其法定技术要求。首次检定合格出具合格证并进行铅封。铅封坏损时不得使用，在其使用期限内不再进行检定，过使用期限后报废处理，不得继续使用。并对广大市民加强宣传，让他们能自觉在有效期内使用。

3.计量行政主管部门要加强对强检工作的管理。计量行政主管部门要规范其监督管理，必须做好以下几方面的工作：首先，与计量检定机构共建强制计量器具管理信息网，掌握强检计量器周检的第一手信息。通过共用信息数据，提高计量行政部门的监督管理力度。其次，与其他职能部门加强沟通，例如通过锅炉压力容器的管理部门，监督锅炉压力容器使用者送检压力表，通过市场经营部门监督市场衡器的送检。第三，加强计量法律法规的宣传，加强人们对强检工作的关注，使人人都成为监督者，从而促进计量器具使用者送检。第四，监督企业事业单位按时将强检计量器具送到指定的计量技术机构检定。