论农机推广工作的问题及对策

李丽冬

[关键词]农机推广工作；问题；对策

随着农业产业机构调整和农村经济的发展变化，农机化事业从单一的粮食生产全过程机械化向多产业的全程机械化发展，从原来的产前产中机械化为主，向农业生产产后更广泛地延伸，农机化的品种也由原来简单的机械化，向电器化、自动化、信息化方向发展，传统模式的农机化推广工作已成为过去。农机化事业的快速发展，使农机推广体制、观念、手段、素质等已不适应新形势的要求，须采取有效措施对现行农机工作出现的问题加以解决。

一、基层农机推广工作的发展背景

中国基层农机推广机构，普遍成立于20世纪80年代初。近三十年来，随着中国改革开放和国民经济的发展变化，基层农机推广工作曾经历了三个不同的发展阶段。一是转型期（20世纪70年代末至80年代末），党和国家的中心工作转移到经济建设方面，农业机械化成为当时建设的重点和热点。但是由于当时中国的经济百废待兴，综合国力很弱；农业工业和农机化事业的投入严重不足；农村正在进行联产承包制的重 大改革；这些客观存在的制约限制了农机化水平的发展。二是萧条期（20世纪80年代末至90年代末），由于农村联产承包制的实施和逐步完善，以及国民经济发展重点的战略转移，农机化事业的发展处于维持和停滞状态。三是复苏期（本世纪初至今），这次农机事业的快速发展有一大特点，它不是靠任何人为地设计、掀起和推动，而是在农业生产和农村经济发展到一定水平时自然形成的。这次发展的动力既存在政府的因势利导，积极支持，也有农业生产和农村经济发展的强烈需要，更有国家和地方政府相应法律法规和政策的保证。

二、农机推广工作中存在的问题

（一）传统推广体制与经济发展不同步

过去，按照引进试验、示范推广的程序，以各级农机推广部门为主体，全面实施，这对发展粮食生产为主体的全程机械化起到了很大的作用。这是由于粮食生产历史悠久，发展机械化已经过农机部门几十年的努力，有较强的农业和农机技术基础，农机部门可以准确地引进适合本地区的农业机械，防止用户因投资失误而造成损失，使农机化健康稳步的发展。但这种推广机制由农机部门单独操作，对农机部门的依赖性较大，有一定的局限性，不能满足当前农业和农村发展的速度和需要。推广工作没有随着农业产业机构调整而调整，推广观念没有完全转变，没有打破原来的体制框架。甚至农机部门对有些产业、有些机械自己也不清楚，因此，改变现有推广机制势在必行。

（二）农机推广的观念和技术滞后

近几年来，农机技术的推广工作按照农业生产的要求，注重产前、产中的机械化，或产后粗加工的机械化。忽视粮食生产全程机械化和产后深加工的机械化，只注重小农业的机械化，忽略了农机化的大农业观念，如农业工程机械化、农业环保机械化等。因此农机化技术推广工作的观念比较肤浅，在一定程度上影响农业农村现代化发展的速度，制约着农民收入的进一步提高。

（三）供求信息脱节，推广工作处于被动局面

因乡镇一级农机推广信息渠道已基本闭塞，市级农机推广部门无法及时得到基层农业机械的需求信息，加上市农机推广部门深入基层调查研究不够，供求信息不掌握，有些农机基础工作得不到有效的落实，仅凭农机推广部门掌握的信息和经验来推广是十分有限的。有些农机新技术、新机具已用于生产中，而推广信息滞后，使农机推广工作难以对农业生产和农民增收起促进作用。

三、农机推广工作的一些建议与对策

（一）人才资源的整合

设立乡镇区域（中心）农机推广机构。机构改革后，乡镇农机推广机构一般定编为2～3人。他们既搞农机推广，又抓农机安全管理和服务。由于精力和能力所限，即使做了些工作，也不过是应付了事而已。

设立乡镇区域（中心）农机推广机构有两个方面的优势：一是有利于基层农机推广工作的开展；二是有利于对基层农机化工作的指导和管理。

1.突出农机推广工作的特点。采取乡镇机构撤并整合的方法，集中专业技术力量，加强农机推广力度。以3～5个乡镇为单元，设立乡镇区域（中心）农机推广机构，人员编制8～12人。重点负责服务区各乡镇的农机推广、管理和服务工作，充分发挥区域（中心）农机推广主导、带动和辐射作用。

2.促进基层农机化工作规范化管理。乡镇农机推广机构，属独立法人事业单位。现有机构设置及人员结构所存在的弊端，直接影响和阻碍了基层农机化工作的开展。比如正常的农机教育、培训和技术指导，它们干不了；农机安全生产和服务，它们做不了等。致使群众意见大，领导不满意。通过整合，类似问题都会迎刃而解。组织机构和管理体制的建立和完善，基础设施建设的加强和改善，人员结构的合理调配等，都会积极促进基层农机化工作向标准化和规范化方向发展。

（二）物资资源的整合

按照“整改”原则，将乡镇农机推广机构现有的物资资源进行整合，加强基层区域（中心）农机推广机构的基础设施建设。建设资金和物质不足部分，争取上级政府和财政的支持和帮助，为基层农机推广营造一个良好的工作环境和氛围。

（三）强化公益性职能，理顺管理体制

根据基层农机推广工作特点，建立健全有利于充分发挥基层农机技术推广机构作用的管理体制。县、区域（中心）二级的人员和业务经费及资产全部由县级主管部门统一管理；其人员的调配、考评和晋升，要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。在人事管理制度方面，坚持实行人员聘用制度。切实抓好农机技术的培训和继续教育工作，不斷提高农机技术推广队伍的整体素质。

参考文献：

[1]刘飞.浅谈基层农机推广工作中存在的问题与对策 [J]. 农业装备技术 ， 2013（04）：60-61.

[2]吕青柳.浅谈基层农机推广工作存在的问题及发展思路 [J]. 农业机械 ， 2008（33）：48.