基层法律服务在助推镇域经济发展转型中的作用

王鑫

【摘要】基层法律服务诞生于上世纪八十年代，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济逐步建立，在小城镇化迅速崛起的今天，不少乡镇、偏远地区对法律服务的依赖越来越重，法律服务工作者中涌现出一大批业务水平精湛、专业技能高超的优秀人才，弥补了律师人才的空缺，尤其对当地经济发展转型做了大量工作。

【关键词】基层法律服务；镇域；经济转型；作用

近年来，基层法律服务所认真发挥法治宣传、法律服务、人民调解、法律援助等法律服务职能，服务镇域经济社会发展。法律服务在推进镇域经济发展转型中发挥了几点作用：

一、紧紧围绕保持经济平稳较快发展提供法律服务

努力服务经济平稳较快发展。法律服务所通过做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供决策咨询和法律服务。能够组织法律服务工作者参与重大工程、项目建设的立项、招标、合同订立、资金使用、项目验收等工作，为政府提供全程法律服务。近五年来，我们北辛法律服务所跟进北辛街道重大建设项目多达21起，像伦达商贸城、文庙市场整体搬迁、水产粮油市场、重建接官巷、通盛路北扩等项目涉及群众广、资金量大、历时较长，办理街道下属企业经营风险评估、改制、重组、融资等业务，如2014年参与街道企业金长城建安公司改制，前后历时半年多，努力为经营主体规避市场风险，改善了经营环境，实现了产业结构优化升级，加快了国有企业的体制改革。

努力服务农村改革发展。北辛法律服务所把服务“三农”放在重要位置，积极履行职责，促进农民增收、农业发展和农村进步。组织引导基层法律服务工作者围绕发展农村经济、推进农村改革、加强和改善农村社会管理，积极为地方党委、办事处提供法律咨询和法律建议。近五年来，北辛法律服务所累计参与农村集体土地承包经营权流转50余起，主持农村基础建设项目竞标30余起，为农民的合法权益提供了法律保障，维护了农村社会的和谐稳定。

努力维护社会主义市场经济秩序。法律服务所通过开展市场领域不稳定、不确定因素的排查工作，及时发现影响经济发展、社会稳定的问题和隐患，有针对性地提出法律对策建议。法律服务工作者依法履行代理、辩护等职责，积极参与打击金融诈骗、合同诈骗、制假售假、侵吞国有资产等违法犯罪活动，努力维护社会主义市场经济秩序，保障和促进各类市场主体公平竞争。近年来，北辛法律服务所平均每年参与办理经济案件过百起，维护群众合法权益，促进企业健康發展，实现法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。

二、围绕保障和改善民生做好法律服务和法律援助工作

法律服务工作在促进解决民生问题方面具有重要作用，法律服务工作者通过为广大群众最关心最直接最现实的利益问题提供法律服务，有效维护群众的切身利益。北辛法律服务所在党委政府领导下，切实做好就业、就学、就医和食品药品质量安全、安全生产等民生领域的法律服务工作，积极参与关系人民群众健康和国计民生的重要产品专项整治活动。2015年初，我市全面推进“411”法治惠民工程，号召志愿者参与到公共法律服务事业中来，我所15名法律服务工作者积极响应号召，应聘为村居法治副主任，把法律服务向基层和欠发达地区延伸，向基层群众贴近，向民生领域倾斜，同时，依托司法所在村居、社区设立了司法行政工作室，积极探索创新法律服务的思路和途径，因地制宜推出便民惠民的工作措施，让更多群众获得方便快捷的法律服务。

充分发挥法律援助在维护困难群众合法权益中的重要作用。我们以打造公共法律服务平台为契机，适度放宽法律援助的标准，逐步扩大法律援助覆盖面，让更多的困难群众平等享受法律保护。近五年来，累计办理法律援助案件137件，认真做好对残疾人、老年人、妇女、儿童等的法律援助工作，切实加强对低收入群体、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助，维护他们的合法权益。同时，我们通过主动减免服务收费，努力满足困难群众的法律需求，促进保障和改善民生。

三、围绕保持经济平稳较快发展做好维护社会和谐稳定工作

保持经济平稳较快发展，需要和谐稳定的社会环境。法律服务所要牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，坚持把维护稳定作为第一责任，全力以赴做好维护社会和谐稳定的各项工作，努力为经济平稳较快发展营造良好的社会环境。

一是在法律服务方面取得新突破。法律服务工作虽不能直接产生经济效益，但通过服务，可以为发展避免经济损失，产生特定意义上的经济效益。这就需要我们通过发挥我们的职能，以主动服务的理念、高效服务的质量、真诚服务的态度、创新服务的形式，显示基层法律服务工作为服务地方经济发展保驾护航担当“护卫”的实际效能。

二是在人民调解方面取得新突破。尽管法律服务工作者较律师的职能少、地位弱，但我们在服务民生、促进和谐中所起的作用是其他部门不可替代，也是不可或缺的。我们法律服务工作者要积极主动调解劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医患医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转等矛盾纠纷的调解，推进人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，提高人民调解的质量和效率，促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。在做好人民调解工作的同时，大力宣传与维护社会和谐稳定相关的法律法规，教育引导群众依法办事，自觉维护社会和谐稳定。积极参加平安建设和社会治安综合治理，增强人民群众的安全感。

四、围绕保增长保民生保稳定深入开展法治宣传教育

保持经济平稳较快发展，需要良好的法治环境。北辛法律服务所深入实施“六五”普法规划，抓好法制宣传教育，营造良好的法制氛围，服务所在深入开展“法律六进”营造良好的法治氛围基础上，借助镇街中心工作开展时机，认真抓好普法教育工作，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性。一是围绕重大建设项目，有针对性地宣传涉及征地拆迁、安置补偿等方面的法律法规及相关政策，尽量预防和减少推进工作中出现障碍。二是针对村级建设，宣传基层民主政治建设、社区经济发展等方面的法律法规，不断推进法治村居，促进村居建设有序发展。三是根据服务劳务经济发展的法律需求，选择民工集中地区，对务工人员进行法制教育，引导广大务工人员运用法律武器保护自己的合法权利，促进劳务经济健康发展。四是开展农村合作经济组织合作社、协会等政策法规的宣传，减少其投资风险。大力开展法制宣传教育，进一步深化依法治理工作，不断提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，为保持经济平稳较快发展营造浓厚的法治氛围。

在法律服务工作者的共同努力下，广大工作者秉承着“爱岗、敬业、为民、务实”的工作理念，积极为维护辖区的经济繁荣昌盛、社会和谐稳定保驾护航，为镇域经济的长足发展贡献自己的力量。