实施“五个一”工程 推动行政事业单位资产管理科学化精细化

张广煦

摘要：各级行政事业单位资产管理工作取得明显成效，但也存在着一些问题，需要从完善管理制度、搭建信息平台、科学配置资产、规范经营秩序、实行阳光处置等方面实施“五个一”工程，推动行政事业单位资产管理科学化、精细化。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；存在问题；优化措施

随着《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关法律法规的出台，各级行政事业单位在明确资产管理部门职责、构建有效的资产监管体系、明晰资产产权关系、促进国有资产保值增值等方面取得了一定成效，但管理中仍存在着一些问题，需要从完善管理制度、搭建信息平台、科学配置资产、规范经营秩序、实行阳光处置等方面进一步加强资产管理，推动行政事业单位资产管理科学化、精细化。

一、目前行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）管理意识淡薄

一些行政事业单位的领导总是忙于行政上的工作，对资产疏于管理，资产管理方式落后、不科学，存在着盲目建设、公物私用和浪费资源等情况，不能使资产发挥出自身的价值和作用。

（二）管理制度不健全

因资产管理权和使用权分散在相应的各职能部门中，存在着管理制度、标准、口径、方法不统一，管理责权难以划分，资产管理和财务管理相脱节的问题。

（三）管理基础工作薄弱

一些单位不重视资产信息管理，致使账物基础信息薄弱，有些资产“账实不符”、“账务不明”，资产流失后难以查账、核账。一些单位将资产自行出租出借或處置，不入账经营所得，存在“坐收坐支”、“体外循环”等现象。

（四）资产使用效率不高

一些单位资产浪费严重，往往所购大于所需，购置后又疏于管理，资产的借用、调拨往往较为随意，无法跟踪资产的去向，没有形成详细的信息记录，造成资产流失。

二、实施“五个一”工程，推动行政事业单位资产管理科学化、精细化

（一）完善管理制度，定制一把“标准尺”

行政事业单位资产管理牵涉面广，涉及单位利益分配，必须通过完善管理制度和健全运行机制加以规范。资产管理部门要按照“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的管理体制，不断完善各项资产监管制度，从资产购置、配置、使用、处置、清查、评估等环节入手，对各个环节的办理程序、审批手续、违规处理等进行规范，从制度上规范资产管理行为，堵塞管理漏洞。资产使用部门要加强内控制度建设，建立健全内部管理制度和岗位责任制，确保做到“物物有人管”。通过完善制度，定制一把“标准尺”，对资产进行事前、事中、事后全过程监督管理，不断提升行政事业单位资产管理水平。

（二）搭建信息平台，建立一本“明白账”

随着互联网技术的迅猛发展，信息化建设对于提高资产管理效率具有重要作用。资产管理信息系统要与部门预算系统、财务核算系统、国库集中支付系统等平台进行有机整合，实现流程无缝对接、数据共建共享。应建立“使用单位→主管部门→财政部门”三级联动资产管理信息平台，搭建“点、线、面”一体化的监管平台，实现对资产从“进口”到“出口”的全过程动态监管。使用单位进行资产信息录入、变动、查询、申请、报表管理等业务操作；主管部门适时查询、汇总、管理下属单位资产情况；财政部门通过对资产进行集中管理，实行在线审批和实时监控，推动资产管理更加科学、规范、高效。信息平台应具备资产编码录入、在线审批、查询、对账、盘点、报表等功能，贯穿资产整个生命周期。通过搭建信息化平台，建立一本“明白账”，推动行政事业单位资产管理科学化、精细化。

（三）科学配置资产，构筑一道“防火墙”

建立科学合理的资产配置标准，推动资产配置和预算管理、政府采购管理相结合，是规范资产购置行为的重要手段，也是解决资产配置标准不一、效率不高问题的根本途径。通过制定完善的资产配置办法，建立统一的配置标准并严格执行，构筑一道“防火墙”，避免配备“旱涝不均”、使用“效率低下”、资产“跑冒滴漏”等“病毒”的侵害。使用单位根据资金预算、资产配备情况提出资产购置申请报财政部门审批，财政部门在严格控制单位超编、超标购置的基础上核定购置费预算，提出纳入政府采购的建议，使用单位按政府采购程序实施资产购置。

（四）规范经营秩序，打开一扇“通风窗”

行政事业单位经营性资产是其实现既得利益的载体，也是资产管理的关键环节。需要对行政事业单位经营性资产经营秩序进行统一规范，打开一扇“通风窗”，防止“坐收坐支”、“体外循环”等现象发生。对经营性资产实行统一申报，资产在投入经营前须报请财政部门审批同意，否则收缴其经营所得。将行政事业单位的经营性资产剥离出来，由国有企业统一运营，实现经营性资产运营效益最大化。按照非税收入征管有关规定，将国有资产有偿使用收入统一缴入国库专户，实行“收支两条线”管理。

（五）实行阳光处置，把好一个“出口关”

资产处置是资产管理的“出口关”，把好“出口关”是防止国有资产流失的重要方面。在资产处置工作中，要加大监管力度，实行阳光操作，做到“公平、公正、公开”。要严格按照资产公开处置的规定，引入招标、拍卖机制，提高资产处置的透明度。对需要处置的每笔资产，要现场调查核实资产的数量、价值和使用状况后才能下达处置批复，尤其对于房屋、土地、车辆及大型仪器设备等资产的处置，要在委托中介机构评估的基础上提出可行的处置方案。

参考文献：

[1]陈义迪.以信息化推动行政事业单位资产管理科学化精细化[J].行政事业资产与财务，2016（09）.

[2]郭静进.浅议行政事业单位国有资产管理的优化建设议[J].时代金融，2016（03）.

（作者单位：青岛经济技术开发区财务与国有资产监管局）