规范行政事业单位资产处置促进国有资产管理分析

晋铁

摘要：规范行政事业单位国有资产处置，对国有资产的保值增值具有重要的促进作用。现结合近几年资产管理工作，发现部分单位对使用的国有资产管理关注不够，多重采购轻管理，待报废资产长期未及时处置等情况。针对资产处置中出现的问题进行了分析，并提出了若干解决措施。

关键词：行政事业单位；资产处置；促进；国有资产管理；分析

一、资产处置管理中存在的问题

（一）资产重购买轻管理，对资产处置管理重要性认识不够

通过近几年的资产管理工作，各行政事业单位对资产管理不够重视，对资产管理宣传不到位，各单位多侧重于经济业务的报销收支，而对已经购买使用的资产管理却很少。各行政事业单位仅重视年初的预算采购，一但资产采购，后续资产入账、登记，定期检查及账务折旧工作不及时跟进，造成各项资产的实际管理脱节。由于各单位对固定资产价值管理和实物管理的脱节，对加强资产管理工作的重要意义认识不够，没有真正把此项工作纳入部门正常工作职责，没有建立资产的考核评价机制，势必造成各项资产处置、管理的随意性，同时有的单位人员对资产管理业务不熟、账务处理不及时，各项资产保管制度未建立，势必造成资产的账实不符。有的部门报废闲置待处置资产长期不予处置，一直堆放办公室或存储仓库占用大量的办公场所、仓库等公共资源，资产处置滞后也导致新资产无法及时更新安排。

（二）资产处置不够规范

按照规定行政事业单位在进行国有资产处置时，要求应当对拟处置的资产按照程序进行申报，由各单位资产主管管理部门会同财务部门（国资部门）、技术部门审核鉴定意见，形成单位申报意见，同时附送相关材料，按要求的不同审批权限报批，只有批复后才可进行资产处置和账务处理。但在实际工作中，有的单位在处置资产时并未办理各项批准手续，违规将部门暂时不用或被更新替换的旧资产自行变卖处置，处置后也不将处置情况报财政部门备案，有的单位变卖资金也不上缴国库，私自用于办公支出等严重坐支违规现象发生。行政事业单位待处置的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置。行政事业单位资产来源有自购的，有部门调剂的、也有上级单位无偿调拨的，清查中发现部分单位将未查明资产来源未入账资产进行处置情况发生。

（三）资产处置中无相关具体细则的约定

资产处置工作中，各级制定的资产处置规定，往往只对资产处置范围、处置审批流程等做出规范性约定，没有具体约定处置细则及权限，如资产如何出租、出借，需要履行哪些具体手续，资产的报废和报损金额是多少等。实际工作中有的单位待处置资产少，处置成本却很高。报废的仅有几台电脑和办公家具，已无多少残值，然而处置资产却需要有人员认定为不能继续使用及达到报废要求才可处置，进行评估拍卖处置程序，需支付各项处置费用，有时残值收益基本不够评估等费用。同时，各地都有征地拆迁工作，这其中就涉及到大量的国有资产的处置，对这类资产特点是涉及金额大，重点工作要求处置时间短，资产的评估及拍卖公告时间较长，有可能不能满足具体重点工作建设时间要求，由其自行处置为赶工作进度，往往出现对大额资产不评估等现象，直接导致国有资产随意减价处置形成资产流失。针对上述两类不同的资产，应因地制宜实事求是的制定具体的资产处置操作细则，确保处置时最大限度的保障资产价值最大化。

（四）资产配制及预算编制不合理

各单位国有资产的配制及资产预算编制不合理，造成了国有资产的随意购置和重复购置，这就加速了资产的处置，缩短了资产的使用周期和使用效率。各单位国有资产的配制不均衡，有的行政事业单位建设所需远远超过了配给，而有的单位却供过于求，面对特殊单位或者对特殊业务需要的资产，也不能根据实际需要得到合理配置，一些单位在实施事业单位预算管理方面积累了不少的经验，能够充分理解财政预算编制要求，用好用足财政政策。但也有一些单位，对政策学习、理解不够，对政府资产采购，资产建设类的预算编制、预算管理工作不够重视，认为只是完成每年预算布置的工作，搞数字游戏，预算管理弱化。

二、资产处置管理中存在问题的解决措施

（一）高度重視，做好资产清查及账务处理工作

财政部门是本级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。财政部门会同各行政事业单位必须切实履行国有资产的处置管理主体职责。建立由财政部门牵头，各相关单位参加的资产清查机制。对行政事业单位使用的各项资产进行定期或不定期开展资产清查，摸清各单位资产真实情况，增强各单位对资产的管理意识，及时发现资产账实不符，资产盘盈盘亏等情况。同时，根据各单位的不同特点可制定具体操作可行的资产清查方案。以往固定资产不计提折旧，各单位只要资产不核销，每年年底资产负债表反映的是均为购入时的原资产价值，没有真正反映资产经过使用磨损后的价值，导致了价值虚增，实际价值与账面价值形成差异。为进一步推动行政事业性资产管理工作的开展，须按照新行政事业会计准则要求，做好资产计提折旧等账务处理工作。

（二）有针对性的制定本地的行政事业单位资产处置细则

根据各行政事业单位资产类别、使用情况等不同特点，有针对性的制定本地的行政事业单位资产处置细则。如当前各地征地拆迁范围大，时间紧特点可制定本地因征地拆迁的国有资产处置实施细则，对相关处置流程要求进行约定；各地学校资产量大点多，可制定本地的中小学校资产处置管理办法。在实际工作中，经常遇到各部门资产闲置或资产量少难以处置情况，这样可以由政府或国资管理部门负责设立公物仓库，代为保管行政事业单位移交的国有资产，并对保管的国有资产归类、清理设立台帐。对其他单位申请有需要使用的，可以在履行审批手续后统一调剂使用，对零散资产达到一定的量后涉及应评估、拍卖的，按有关资产处置流程统一处置，处置后对已处置资产账务及时进行核销处理。

（三）坚持公平、公开转让资产的同时探索多样的国有资产处置方式

为防止国有资产流失，在国有资产处置过程中，要坚持公平、公开的原则对资产进行处置，对资产金额大，涉及各级规定需要进行评估的要客观公正的对国有资产进行评估。工作中，面对资产价值高，市场有需求的资产即可很快处置，如：房产、门面出租、大宗批量设备转让等，在产权交易市场通过网络参与竞价拍卖方式顺利完成了处置交易。然而，对无市场需求，零散已近淘汰的的资产，处置中就会出现资产变现价值很低，基本不够处置费用或造成多次流拍情况，这就需要探索灵活多样的国有资产处置方式。首先，资产处置要做好前期准备工作，如：资产评估时要查看现场实物，要充分做好考虑被评估资产对不同购买者的使用价值，不能受资产原值的影响，要客观评估资产处置价值。针对价值低、零散的国有资产，应制定相应的处置管理权限，可交由主管部门审批，报财政部门备案；同时，根据需要为降低处置成本，资产管理部门可针对处置此类资产，牵头建立一个废旧物资回收单位项目库，各单位价值低、零散的资产即可及时处置，提高资产处置效率，又可降低处置成本。

（四）建立资产处置为主要内容的绩效考评机制

为加强国有资产管理，提高资产使用效率，需建立一个以资产处置为主要内容的资产管理绩效考评机制，考核各单位的资产配置、使用及资产处置情况。一是各单位是否建立及执行资产处置规章制度。资产的出售、转让、报损、报废等资产处置是否有章可循；对哪些国有资产需要进行评估，建立资产处置评估制度；对不良资产需建立追究责任制度和核销制度。二是要从行政事业单位国有资产处置的性质和特点出发，将国有资产处置全过程纳入绩效评价范围，使其能够综合、全面地反映處置管理水平。三是绩效评价机制建立后，要组织实施好绩效考评。对检查中发现的问题要督促其整改，做好跟踪检查工作。同时，绩效评价机制的建立是一个不断完成的过程，在实际工作中根据不同时期的考核目标要求，对绩效评价机制须进行调整和完善。

三、结语

综上所述，随着经济和社会事业的发展，要降低资产处置成本，节省财政开支，提高资产处置效率，规范行政事业单位资产处置是资产管理的重要环节。因此，在具体的资产处置管理实践中遇到问题，要勤于探索，因地制宜的分析问题，同时要坚持公平、公开有序的开展资产处置，确保国有资产的保障增值。

（作者单位：芜湖市鸠江区财政局）