事业单位资产清查的要点分析

李璐夏子

摘要：事业单位资产清查，指的是事業单位按照特定工作要求或某种特定经济行为需求，按照工作办法、程序、政策，对事业单位本身进行财产清查、财务清理，依据法律要求评估自由资产损益、资金挂账情况，以达到真正反映国有资产在事业单位的使用状况的工作。事业单位在履行社会运行、国家经济管理等方面职能的时候，需要一定的管理成本，同时对一些事业单位资金的支持也离不开国有资产的解囊相助。

关键词：事业单位；资产清查；调查分析；解决方案

事业单位正常运转需要大量的物质作为支撑，事业单位的各项开支更离不开资产。从我国国体和国情分析，事业单位资产从本质上来说应属于国有资产。所以，对事业单位资产清查也是对国有资产清查管理的手段之一。当下，事业单位资产问题日趋突出，对国有企业进行改革的需求也日益彰显，因此，在形势紧逼下，对事业单位资产进行清查，并对其中存在的问题进行严肃分析，看起来势在必行。

一、事业单位资产清查的作用

（一）解决国有资产利用率低下的问题

由于历来积压的问题久未解决，当下我国事业单位在资产使用和管理方面的效率仍旧很低下。主要表现为资产管理不善、管理方式落后、领导干部制约着资产的使用、资产保值增值渠道受限、资产不能具体落实到各部门。行政事业单位低效率的根本原因是对国有资产管理不当和使用不合理，同时也缺乏对国有资产的保值和增值机制。在事业单位内部，缺乏对国有资产的有效考核，审计效率低下，无法起到应有的监督作用。事业单位资产严重浪费现象丛生，办公物品的购置通常远远超出预算。这些都是国有资产使用率低下的原因，更给政府形象带来了影响。

（二）理顺国有资产管理体制、促进节约型社会的建设

我国的经济实力不断增强、对公共财政改革的要求不断增强，财政资金逐渐从竞争性、一般性领域退出，事业单位的被保障力度利益加大，故事业单位的国有资产总量也越来越多。但是，这一庞大规模的国有资产配置仍不合理、不公平，单位、部门间分配不均，存在部分的超标现象，事业单位资产清查基础薄弱。所以开展对资产全面清查的工作，有助于国有资产完整性的提高、资产使用效率的提升。

（三）维护资产所有者权益、强化产权管理

事业单位的资产应属于非盈利性的国有资产。但是随着我国社会主义市场经济体制改革的深入，有很大部分的非盈利性国有资产已经进入自主经营领域，从而转变为盈利性资产。但是由于旧有管理模式没有及时改变，因而对国有资产的利用常有随意性现象的发生，导致盈利性资产和非盈利性资产之间的界限模糊，产权归属不清，缺乏明确产权和经济约束机制，一部分单位的经营者采用短期经营策略，只考虑个人和本单位利益。所以对国有资产进行清查，能对盈利性资产和非盈利性资产的利用状况及时进行反馈，从而加强国有资产管理。

二、事业单位资产清查的要点分析

（一）依照国有资产管理要求，完善相应规章制度

顺利对事业单位开展资产清查工作，首先要做到资产清查工作有法可依、规范细则、做到科学透明。这就需要在制定与国有资产管理相关法律法规时，从细节开始，提升管理效率的同时也要对操作的合理性做出具体解释。对涉及国有资产使用的相关部门进行整合，理清各部门之间关系，从多方面入手，提高资产清查工作效率。在组织建构方面，无论是人员配制还是组织机构整合，都要结合纪检、财务、后勤、人事等各方面的管理人员，一起进行组织协调工作，保证资产清查工作充分落实。从目前的工作情况来看，事业单位资产清查工作问题核心在于，相应的法律法规不完善，没有相应的惩戒办法。用法律方法和合理的行政手段规范事业单位国有资产的使用，迫在眉睫。因此要不断完善国有资产管理法律法规，健全相应管理体系。

（二）对资产管理岗位进行合理调配和做好岗位分离工作

对资产管理机构设置要合理，明确国有资产管理制度和资产清算方法，财务人员的每一账目都要做到有章可循，资产清查人员及时对账目进行清算核查，并且进行事后清查工作。资产管理人员必须进行事前通知和接收应有的审查，事业单位对国有资产的利用状况也要得到评估，派专人进行审查，把事前审查和事后核查制度结合起来，防止一切偷盗国有资产行为的发生。

（三）将资产清查工作具体到部门

事业单位的资产可以分为两大类，一类是如房屋等附属建筑物；另一类是部门内部的个人使用资产。前类资产需要由部门领导人负责，并由领导安排专人进行清查，后一类由资产使用部门负责清查。事业单位可以将内部的管理形式进行等级评定，各部门分别负责不同具体的资产清查工作。财务部门是资产清查工作的核心部门，应充分应用信息化技术，以资产卡片的形式把固定资产按照等级进行分类。

（四）资产清查工作要有序、分步骤进行

依据资产清查工作的特点，要求开展资产清查工作之前，详细规划好工作步骤，完善相应的工作部署。经过实践总结，事业单位资产清查工作应分为十二部分，应收账款清查、应收票据清查、预防账款清查、物品应收清查、应付票据清查、存货清查、应付账款清查、其他应付账款清查、预收账款清查、固定资产清查、无形资产清查、借入账款清查。早期资产清查工作应对每一细小工作流程进行梳理，对其中情况复杂、期限跨度大、设计内容较多的部分进行合理安排。对于部分可以从财务系统里直接读取数据的部分，可以安排在后期完成资产清查工作。对于从事业单位外部可以取得的资料，其相应清查工作应放到清查工作前期。

（五）财务基本状况的梳理是资产清查的基础

财务状况梳理是对该事业单位及其下属单位的库存现金、银行账户、有价证券、会计核算项目、专项资金来源等财务项目进行清理和核查。银行账户清查是以清查基准日起的财务账目上银行账单明细与相应存取款数目以及银行内部余额报表进行核对。财产清查工作的基础是财务基本状况清查。库存现金核查是以对编制的库存现金表进行盘点的形式从基准日起的账目现金和库存现金一致性的核查。资金往来专款核查是在资产大类中会计核算项目里的应收账款、应收票据、其他应收账款、预付账款的清查工作，也应从清查日起的余额与实际资金往来明细进行核对，假若有差异，找出差异来源，应做到确保基准日余额中辅助款项往来账目与清查基准日余额中会计核算项目中资产类款项合计数目相符；例如应付账款、应付票据、长期应付款、预收账款、其他应付款等会计清算科目中有关负债类科目，从从基准日算起余额应与单位资金往来明细进行核对，假若有差异，需要通过清查账目，找出差异的源头，确保该类项目款项与辅助类往来账目余额合计相符。事业单位对财务基本状况清理、核查的目的是保证账与账相符，账与表相符，这项工作做好才能基本保障清查工作的顺利进行。

（六）对实物资产清查做到全面细致

根据事业单位的工作特点，在日常工作中需要购置大量设备或者办公用品，实物资产清查主要就是对这些固定资产和存货进行物资的清查。在进行清查工作时，实物数和账面数核对是基础，更要查明设备和办公用品的折旧情况。由于实物重量、体积、形态、存放方式均不同，所以采用的清查方法要有针对性。对于包装完整、成件叠放的固定资产，可以用大件清点的办法，需要时可以采用抽查清点。对于分散搁置的物资，可以用分处盘点、过秤盘点、移位盘点的方法，以避免重盘和漏盘现象发生。对于难以清点并且大量叠放的物品，可以用计尺、量方的技术盘点办法。对于房屋等盘点时，盘点数量的同时也要查明使用情况，及时发现利用问题。对事物数量清查和对事物质量鉴定要一并进行，盘点人员和事物保管人员须同时在场，为了便于查阅、明确责任。盘点结束后，盘点人员和保管人员要对盘点结果进行确认、签字、盖章。

（七）事业单位资金的往来清查要有高效性和针对性

往来款项，指的是债券债务中的结算款项，主要有预付、预收款项，应付、应收款项等。往来款项的清查方式一般是通过发函询问与实际发生数进行核对。不同资金往来款项核查应采用的方法不同，特别是对于与外单位的款项往来除了必要的科研经费外，都可以采用发函询问的方式。但是对于来源不明且年代久远的往来款项需要从相关单位取得证明材料。查找账务记录也可提到清查效率，找到有关款项经办人，通过经办人了解款项往来的具体情况也能节省清查工作量。对于单位内部往来的款项，可以调取账目记录进行核查，分门别类的进行核查，对于个人之间的款项往来，只需打印出往来的账单明细，交给相关人员核对便可，有些时间较长的借款，必须进行催收。此外，依据清查结果编制款项清查表。

（八）科研经费的清查工作较为特殊

科研经费是由民间组织、企业、政府、基金会等机构通过对研究项目申请报告进行筛选或者通过委托来进行分配，用于解决科学技术问题的资金。事业单位通过各种方法获得的科研经费都要依据单独核算、专款专用原则进行管理和支配，对于这部分经费的清查，一份放在预收款中核查，一部分放在财政补助中核算。科研经费在财政补助收入中的核算部分其余额体现在财政补助结余中；科研项目经费在预收款项部分，其年末余额不变动，仍体现于自身。科研经费清查工作较其他清查工作特殊，首先将项目明细账单与总账单进行分类核查，核查无误后，将科研项目经费使用状况和余额跟项目负责人核对，对核查结果进行签字、盖章。

（九）提升资产清查管理工作能力，使用现代化管理手段

事业单位对管理系统要及时更新，引进现代化专业资产管理工具，开发具有本组织特色的管理软件，结合资产清查管理实际情况，提高自身管理效率。用动态监控的方式对日常工作进行监管，对资产清查中存在的问题及时分析，找出原因，上报上级部门的同时积极解决问题。在信息化時代，利用互联网建立信息系统，实现资产清查网络化、操作规范化，改变原有资产清查模式，推进了资产动态管理模式的施行，实现了有效监督。

三、结语

综上所述，事业单位资产清查工作主要是由财务部门展开，目标是摸清家底，加强和规范国有资产管理，优化资源配置，为预算的编制提供较为可靠的依据，完善国有资产数据类型，实现资产管理的动态化、便捷化改革，提高资产使用效率，是政府编制财务收支报表的基础工作内容之一。对事业单位国有资产的监督检查力度进行加强，对事业单位资产清查刻不容缓。事业单位和财政部门加强工作人员的业务素质，加强管理人员的道德素养，提升他们的工作热情，端正他们工作态度，从而提升整体管理水平，做到资产清查工作的信息化管理，废除旧有核算制度。建立健全的资产管理体系和资产清查制度，完善资产管理相关的法律法规，可以解决资产清查工作中存在的难题和不足。

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（作者单位：山西省生态环境研究中心）