行政事业单位资产清查的瓶颈及有效措施探究

朱盛

【摘 要】随着市场经济飞速发展，行政事业单位自身发展与服务显得尤为重要，因此行政事业单位资产的清查与管理也备受瞩目，只有进行科学的资产清查与管理，才能为优质高效地履行社会公共服务职能更好地提供保障。本文结合2016年财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知和实际情况进行探讨。

【关键词】行政事业单位；资产清查；问题；措施

行政事业单位是社会经济积极发展的服务者，其本身平稳运行也离不开一定的物质基础，这样就形成了一定的资产积累，随之而来也产生了资产管理的有关问题，但是从本质属性上来说行政事业单位的资产属于国有资产，所以科学合理地开展资产的清查和管理尤为重要。

一、行政事业单位资产的概念、构成及特点

1.概念：各级行政事业单位依法占有、使用的能够以货币计量的经济资源都属于行政事业单位资产，它属于社会资源再分配的重要组成部分，这也是保证其自身职能正常发挥所必须的资源，因此要合理的进行资源的比例分配。

2.构成：行政事业单位资产由非经营性资产、经营性资产、其他公有资产组成，按照存在形态划分为无形资产、固定资产和流动资产，但是需要注意的是行政事业单位资产没有属性和形态上的固定搭配，因此出现的资产类别也较多，所以要正确识别，合理认定。

3.特点：行政事业单位资产组成复杂，从社会经济角度划分主要有以下特点：第一，资金补偿具有非直接性；第二，资金使用具有非生产性；第三，对资源具有使用，占用的无偿性，但是要保证过程的合法合理。

二、行政事业单位资产清查管理中出现的问题

1.行政事业单位账外资产现象比较严重，不能以单位或个人的利益角度分配和利用资产，进行资金预留，这样会出现严重的帐外资产现象，虽然在一定程度上保证了工作效率的提升，减少了因审批流程而导致的时间延误，但是这也使有关部门对帐外资产无法实现有效控制。

2.挂账现象，行政事业单位在履行自身职责的过程中会与现实经济存在交集，所以产生了一些长期挂账的现象，很多时候行政事业单位为了促进经济的发展会参与负责一些项目，但是一旦项目出现突发情况或者是负责人出现某些问题，就会导致资金的中断和账目的冻结，形成挂账、呆账，造成国有资产损失。

3.国有资产利用率偏低，在资产清查中行政事业单位存在对资产的管理和使用不当的行为，造成资产利用率偏低，所以不要盲目使用，作为领导干部更应该以身作则，依法办事，精细管理，严格审查，监督到位，合理使用，争取实现资产的保值和增值。

4.行政事业单位内部工作人员“小金库”现象严重，由于存在帐外资产，而且监控难度大，一些内部人员，利用职责之便，建立自己的“小金库”，将大量的资金私自使用，预留，导致单位对资产的管控力度下降，更为腐败埋下了隐患。

5.行政事业单位对国有资产的无偿占用现象比较严重。在一些特殊情况下，行政事业单位会使用国有资产支持经济活动，而这些经济活动大多是非营利性的，表面上来看是支持经济发展，盘活国有资产，而实际上容易形成国有资产私用，不顾大局的违法行为。

6.资产所有权混乱。大多数行政事业单位内部，存在资产所有权公私混淆的问题，这就加大了清查和管理的难度，虽然有历史遗留的影响，但是要尽快解决这一问题，否则国家新时期的财政管理措施将无法落实。

三、行政事业单位资产清查面临的难题

1.内部资产清查意识差。大多行政事业单位把内部资产清查管理看作是形式主义，由于大多数内部人员责任意识不强，而且内部资产历史遗留问题较多，清查起来难度大，即使产生问题也无法进行明确的责任认定，所以对资产清查重视度不强。

2.清查管理体系不科学。资产清查要有科学的体系作为依据，并不是发生问题时的检查，也不是简单的工作职责落实，应当要阶段性定期检查，但是目前行政事业单位普遍存有“官本位”思想，不能够依据法律法规严格落实资产清查问题，导致清查管理体系不科学现象时有发生。

3.清查过程缺乏监督与管理。我国行政事业单位较多，人员也相对较多，难免良莠不齐，少数人员素质偏低，品行较差导致在清查的过程中应付了事，不顾全大局，在资产清查过程中，相关监管人员的数量极少，难以全面有效的做好清查工作，与此同时，部分单位在清查发现问题时，也难以采取有效措施进行管理解决，导致问题越积越深。

4.资产管理信息系统不完善。目前我国行政事业单位信息技术应用不成体系，资产管理信息系统建设不完善，对资产清查造成较大的阻力，尤其是金额大、数量多、种类繁杂、关系混乱的情况下，更难以实现资产清查的效果，所以建议以中央处理机构与分支机构的“授权管理”形式，对行政机关资产进行统一清查管理。

四、行政事业单位资产清查的有效措施

1.增强行政事业单位资产风险意识，严格按照流程进行资金使用，杜绝帐外资产现象，将造成腐败的土壤彻底铲除。

2.提高行政事业单位资产使用率，减少长期挂账现象，合理监督，根据流程进行审批，及时对资金的运用进行审查。

3.建立科学的资产管理制度，严厉打击“小金库”现象，解决遗留问题，责任到人，分工明确，从领导到员工全员落实。

4.健全行政事业单位资产的监督体系。从管理职责、制度建设、管理环节、配套措施等方面入手，全面监督，完善内控，有效衔接，形成从“入口”到“出口”再到“封口”一体化监管模式。

5.提升清查人员的专业素质。只有专业的高素质人才才能满足高效的清查管理需求，要针对性的培养每个环节的工作人员，要提高思想认识，不仅仅是能做这个岗位的工作，而是能更好的做好这个岗位的工作。

6.建立科学的清查制度和系统。信息化时代科学有效的信息系统是我们打胜仗的有力武器，所以行政事业单位要有合理的清查制度的同时还要有实用的清查系统软件作为支持。

五、结束语

加强行政事业单位国有资产的监督检查，提升国有资产的管理水平，对行政事业单位进行资产清查是重中之重。为此，应当利用先进的现代化管理技术，优化现代化资产清查管理的专业流程，改善当前资产清查中存在的诸多问题，为全面、高效资产清查保驾护航，促进行政事业单位的健康发展。

参考文献：

[1]张华. 行政事业单位资产清查中发现的问题及应对措施[J].财务审计，2016（09）：125-126.

[2]黄鹤. 行政事业单位资产清查的实施与建议探析[J].投资理财，2016，（07）：23-24.