基于城镇化背景下新型职业农民的教育开发与培训开发

[摘要]在城镇化发展的大背景下，需要大量新兴职业农民促进新农村建设和发展，努力实现新型城镇化与农业现代化的更好发展。一方面，调动农民农业生产积极性；另一方面，为我国农业发展奠定基础。新型职业农民意为以农业为固定职业，并辅之发展其科学文化素质，使其成为懂技术、会经营、能管理的新型农民，为促进我国农村人力资源开发奠定知识基础。文章通过对农村职业教育现状进行分析，针对职业教育中出现的问题提出几点相对应的转变策略，旨在提高新型农民的发展水平。

[关键词]城镇化；新型职业农民；教育开发；培训开发

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705155

自古以来，我国就是一个农业大国，目前有近9亿农民居住在农村，要实现我国人力资源的有效开发和利用，全面实施人才强国战略，就必须要关注“三农”发展，重视对农村人力资源的合理开发和利用。[1]城镇化发展是以城带乡的发展模式，重点在于统筹城乡发展，促进城乡一体化发展，实现新型城镇化和农业现代化的齐头并进，在实际发展中，充分调动农民的生产积极性，培育具有现代化素质的新型农民；稳固农业发展基础，为实现我国农业又好又快发展奠定扎实的劳动力基础。因此，全面有效地对农村农民进行文化素质和农业生产技术的培养，构建适合我国农业发展国情的新型职业农民培育体系。

1城镇化背景下新型职业农民培育的必要性

加强对农村人力资源的开发就必须要重视对农民的素质培养，关注农村职业技术人力资源。具体而言就是对生活在农村以农业生产为主的农村人员进行职业方向的培育，包括对农民的农村专业教育、农民素质教育、农村从业人员继续教育在内的教育培训。通过有效的教育培训将农民培育成具备一定的知识文化素质、懂得现代农业生存技术、具备农业管理素质的新型职业农民，通过教育培训让农民充分认识到针对农村的发展政策，并积极响应国家和政府实施开展的各项政策，更好地适应新时代农业发展的新要求。

培育新型职业农民让农民在接受职业教育和培训的同时提高自身的知识文化储备，接受适合当下农村发展的新思想，改变农业生产过程中的生产方式，有利于帮助农民其他各项素质的形成。首先，通过职业教育，帮助农民认识现代农业生产的优势，利用先进的农业生产技术，尽早实现农业生产的机械化、信息化、自动化，加快农村的发展速度，提升我国农业发展水平；其次，对农民进行必要的教育培训，可以推进农业产业化经营，教会农民正确地判断农业市场的发展走向，把握市场的运作规律，根据市场需求及时调整农业生产与销售渠道，确保农民农业增收，为建设社会主义新农村奠定经济基础；最后，农民在接受职业教育和培训后，可以加强农业生产的市场竞争力，积极地开展农业生产参与到市场经营活动当中，为我国农业的健康有序发展做好人力资源基础。[2]

2当前农村新型农民教育培训的现状

21教育培训的目标定位不够明确

随着我国的城镇化发展的扩大和深入，农村发展速度也在不断提升。目前对农村农民职业教育培训目标定位整体偏低，忽略了农村经济水平发展给农民带来的有利影响，将目标定位在解决农民的就业和收入问题上，简单地把新型农民培育当作农村劳动力培训，对职业农民的认识观念存在极大的局限性。在教育培训中，缺乏对农民“农业生产”本质培训，而是重视农民对农产品深度加工生产经营能力提升，在这种定位下，不利于我国农村农业生产水平的提升，影响农业和农民的增产增收。

22教育培训的结构和资源不足

受城镇化发展的影响，农村劳动力也在向城市轉移，相应地农业生产资金和产业也在向城镇转移，农村职业教育培训的结构被压缩，教育培训优势无法集中。现有的农村职业教育培训资源严重匮乏，表现有两点：一方面，教育培训的教学资源严重不足，很多地方的农村职业教育培训都是由普通中学直接改制次年改成的，缺乏优质的教学资源；[3]另一方面，教育培训的师资队伍建设存在弊端，师资构成文化课教师多，专业教师少；理论教学多，实践培训少，相比城市环境，农村教学环境、医疗水平、社会保障相对落后，无法吸引专业高质量的人才，也很难实施高水平、高效率的职业教育教学。

23农业职业教育培训的保障机制不完善

我国农村地域分布较为分散，人员集中性较差，很难保障有效的职业教育培训的统一性，再加上保障机制的不完善，更加剧了农村职业农民教育培训的实施难度。一方面，没有行之有效的政策和规章制度保障教育培训计划的顺利实施，农民本身存在着自觉性差、自我提升能力较弱的特点，在没有强制的规章制度的规范下，很难将职业培训长期有序地实施。另一方面，教育培训缺乏必要的资金保障，在没有稳定教育资金来源下，教育培训规模缩小，力度减弱，职业培训效率低下，已有的培育层次落后，严重制约新型职业农民教育发展。

3基于城镇化背景下新型职业农民的教育培训策略31转变观念，从身份农民转变成职业农业

在对农民进行职业教育培训时，消除社会对农民的偏见是创设职业农民培育氛围的首要条件。要发挥职业农民在城镇化发展中的作用，就需要认识到农民不是一种身份的象征，而是社会不可或缺的一种职业，打破传统观念中对农民的认识局限性，为新农村建设提供人才保障。[4]同时，农民也要正确地定位自己在社会中的作用，认识到农民并非是一种身份象征而是职业分类，积极地融入到培育过程中，通过培育提升自己的综合素质，让自己成为新一代现代化职业农民，掌握先进的农业生产技术，懂得农业生产经营管理，更好地实现自己的社会价值，也为新农村建设发展尽一份力。

32财政支持，重视新型职业农民的培育

任何一项造福于社会的发展计划都需要一定的资金作支撑，新型农民培育政策也不例外。受农村经济发展落后情况的影响，农民普遍文化程度和经济水平不高，新型农民的教育培训需要大量的资金投入，这就需要当地政府加大对该计划的财政支持。首先，政府应将新型职业农民的培育当成本地职业教育项目给予一定的财政支出，通过财政资金的支出，确保新型职业农民培育的实施的可行性；其次，对积极参与到职业农民培育中的农民提供相对应的农业岗位，增强农民参与培训的积极性，也能增加农民的经济收入，并及时地反馈到职业教育当中；最后，合理利用政府投资的财政资金，确保资金的正确利用，落实资金利用工作，避免出现资金滥用和资金浪费，也能保证新型职业农民培育水平和质量。

33政策支持，加强政府对培育工作的督查

确保农村新型农民培育工作的有效性，政府在培育过程中发挥着极其重要的作用，通过政府有效的督查和管理，为农村职教发展奠定坚实的政策基础。建立健全与农村职业教育和培训方面的政策法规，保证农村职业教育的有序进行，完善已有的部分法律法规，将培育工作进行细化，既要重视对农民文化知识、农业生产方面的理论培训，也要加强对农民综合素质的提升，同时，对正在实施的培育工作进行有效的督查，通过有效的监督和检查，对不认真履行职责的责任人进行相对应的思想教育，对培育过程中表现突出的人员进行嘉奖，保证培育过程的制度化和规范化。

34体系保障，构建适合农业发展的培育体系

我国农村在地域环境、气候风貌的影响下，南北差异、季节差异较大，在对不同地区的农民进行职业培育中，需要紧贴农村发展建设需要，根据农村当地发展实况安排合理的教育培训课程，并逐步地完善教育培训课程，增强其针对性和实用性。[5]利用当地农村经济发展、农业发展优势，结合现代化农村发展要求，注重对职业农民专业化、现代化、素质化的培育。另外，优化培育师资队伍，保证职业农民的培育质量和效率，建立稳定适合当地农业发展的教育团队，提高师资队伍的薪资待遇，吸引优秀农业技术人才进入农村，积极主动地投身到新型职业农民培育工作当中，强化职业教育的教学水平。

35促使新型职业农民培育主体向多元化方向发展

我国是个农业大国，几千年的农耕文化让人们的生活方式与思维产生了固定的模式，但随着社会经济的快速发展，人们的思维方式也随着信息技术的发展而不断地变化，如今，在农业转型的同时，农民这一职业也发生了很大的转变。农民已经向职业化过渡，需要转型为符合社会发展的新型职业农民，因而农民需要不断地培训学习，那么，可以借助社会资源对新型农民进行职业培训，比如：政府、学校、企业、民间机构等。

同时，新型农民这一职业的发展也需要分工合作，形成集约化的生产，就需要新型农民掌握相关的技能，如：发展生产经营型、培养专业技能型、社会服务型的职业农民。并对不同技能层次的农民需要采用不同程度的教育，研究农业的基地可以形成农业学校，或者成为农业技术推广发展中心，让农业学校走进农田，将实践教育与理论教育相结合。让新型的职业农民能在发展过程中向多元化方向发展，并且也能在新型社会形成产业链生产模式，提高职业农民的分工协作能力，从而提升农业种植效率。

4结论

在我国大力推进城镇化发展的大背景下，农村农业发展占据着重要地位。只有加强对农村农民新型职业农民的培育，实现“农科教结合”，改变过去农村发展中单一的文化教育或者单一的农业技术培训，立足于农业发展的现实状况，根据不同地区农民实际需要的不同，运用信息技术、多媒体技术等先进技术手段，丰富农民的科学文化知识、增强农民农业生产技能，开展素质和技能全方位的新型职业农民教育和培训，能有效提升农民素质水平，实现我国高质量、高效率的城镇化发展。

参考文献：

[1]吕莉敏，马建富农业现代化背景下新型职业农民培训的问题及策略研究[J].中国职业技术教育，2015（12）：44-48

[2]杨道衡城镇化背景下新型职业农民的教育开发与培训开发——以湖南衡阳为例[J].品牌，2015（6）：59

[3]杨燕论新型城镇化背景下新型职业农民的素质要求与培育[J].职教通讯，2014（16）：62-65

[4]陆俊杰城镇化进程中新型农民的教育与培训研究[J].教育发展研究，2013（23）：58-62

[5]张学军试论农村人力资源开发与职业教育[J].当代教育论坛（綜合研究），2010（9）：5-9

[基金项目]“城镇化进程中新型职业农民培养研究与探索”，湖南省社会科学院（项目编号：2015BZZ056）。

[作者简介]杨道衡（1976—），男，湖南衡阳人，本科，讲师。研究方向：财务会计，审计，金融。