基于5E的天津爆炸事故预防与控制研究

饶林波++周德红++李想

摘 要：针对8.12天津港爆炸事故，运用5E控制对策对事故发生的原因进行分析，提出预防危险化学品仓储业安全事故的5E控制对策，建立危险化学品仓储业事故5E控制系统。只有有效地建立起事故5E控制系统，才能扭转我国危险化学品仓储业事故多发的局面，从根本上提高我国危险化学品仓储业的安全水平。

关键词：危险化学品；5E；控制系统

武汉工程大学第十一期校长基金资助项目立项号：2016023

引言

“8·12”天津港港瑞海公司危险化学品仓库特别重大火災爆炸事故造成165人遇难，798人受伤，直接经济损失达68.66亿元人民币，经国务院事故调查组认定此次事故为一起特别重大责任事故。这次事故给我国经济社会造成了不可弥补的损失，社会反响剧烈，给我国安全生产工作敲响了警钟。危险化学品的仓储是事故多发环节，是安全监督检查的重点[1]。目前我国危险化学品仓储的安全工作比较松散，而安全工作是一个系统性工程，所以预防危险化学品仓储火灾爆炸事故的发生以及事故控制也必须建立危险化学品仓储生产安全事故控制系统。

1 5E控制系统

通常情况下事故是由人的不安全行为、物的不安全状态、和管理不善引发的，因此事故的预防与控制也是从这几个方面入手。根据事故发生以及扩大的机理，从事故5E控制对策（风险评价Evaluation、工程技术Engineering、安全教育Education、安全管理Enforcement、应急救援Emergency）出发，建立危险化学品仓储生产安全事故5E控制系统，并且利用系统的优势，弥补系统中欠缺的部分，全方面地提高安全水平。在事故5E控制系统中风险评价是前提，安全教育和工程技术是保障，安全管理是重点，应急救援是补救[2]。由此事故5E控制对策为基础，建立危险化学品仓储业安全生产事故5E控制系统见图1。

图1 危险化学品仓储事故5E控制系统

1.风险评价通过定期或计划性地对危险化学品仓储安全管理系统进行风险评价，及时查找出潜在的危险和各种有害因素，确立危险等级，并且根据危险等级提出并落实对策措施。

2.工程技术运用工程技术手段消除不安全因素，预防事故的发生及减少事故造成的伤害和损失。

3.安全教育利用各种形式的安全教育和培训，让危险化学品从业人员树立“安全第一”的思想，并且让从业人员掌握危险化学品仓储所必需的知识和技能。

4.安全管理用各项规章制度、奖惩条例约束人的行为和自由，达到控制人的不安全行为，减少事故的目的[3]。

5.应急救援对危险化学品仓储可能发生的各种事故制定应急救援预案，并定期进行演练和培训，使发生事故后最大程度地降低人员伤亡和财产损失。

2事故原因分析

根据国务院事故调查组所出具的事故调查报告，对事故原因进行分类见图2。

图2 天津港爆炸事故原因分类

通过对导致天津港瑞海公司爆炸事故的原因分析，事故原因基本是事故5E控制对策所涵盖的几方面：

（1）风险评价

没有按照《危险化学品安全管理条例》对本单位的港口危险货物存储场所进行重大危险源辨识评估，没有向公安消防部门进行重大危险源备案。

（2）安全管理

瑞海公司的安全管理及其混乱，违规存放硝酸铵、严重超负荷超量经营、违规开展拆箱搬运装卸作业，并且存在野蛮作业行为，埋下了巨大的隐患。

（3）安全教育

瑞海公司违反《危险化学品安全管理条例》，部分作业人员没有取得作业许可证，部分特种作业人员没有相关资格证，并未掌握必需的危险化学品防护知识。

（4）安全技术

无证违法经营并且严重违反天津城市规划，未批先建，边建边经营危险货物堆场，机械设备没有起码的防火装置。

（5）应急救援

没有按照消防法规的要求制定应急处置预案，没有进行演练，事故发生后未及时通知周边企业，导致人员伤亡情况加重。

3 5E控制对策在危险化学品储存过程中应用

（1）风险评价

风险评价是种客观而科学评价危险化学品仓储企业安全状态的方法，是企业有目的加强安全工作的依据，并且事故的发生基本都是因为没有及时发现存在安全风险。企业根据法律法规的要求和企业的需求，委托有资质的中介机构出具有法律效力的评价报告，真实地反映企业存在的安全隐患，确定安全隐患的状态，并且制定出包含有效的防范措施和合理化的建议的安全方案，最终达到提高危险化学品仓储企业安全水平的目的。虽然目前已经有了安全评价相关要求的规定，但是针对危险化学品仓储的风险评价并没有明确的要求，可以把风险评价这一方法常态化，这也能减少企业多次进行完整安全评价的成本，同时便于安监机构对企业的安全风险进行监管。

（2）工程技术

危险化学品仓储企业库房要符合相应化学品的安全消防要求、防毒喷淋系统、消防高压龙喉、消防水池、消防沙池、干粉灭火筒、闭路电视监控、避雷针等，堆放的化学品的数量以及堆放的间距要合适。库房配备相应的各种泄露报警监视系统，目前危险化学品仓储主要依据于危险化学品生产企业，而在仓储环境下危险化学品的泄露、反应、燃烧爆炸情况更为复杂，应该尽快推进危险化学品仓储火灾爆炸的研究分析，加强有效阻止化学品火灾蔓延的设备及方法的研究。

（3）安全管理

安全管理是控制人的不安全行为的重要手段。建立危化品仓储企业严密、完整，有序的安全管理体系和各种规章制度。针对当下安全管理的现状，安全管理制度的完善可以从以下几方面入手：

1.建立安全机构和责任制度，发展互相督促的机制。

危险化学品仓储企业必须按照法律法规的要求建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。仓储企业的第一责任人、主要责任人、直接责任人、专职安全员等要落实到个人，用责任制度的形式将各岗位人员的责任范围用文字的方式明确下来，以各司其职，杜绝人员配置和人员责任范围的规定的责任空缺地带。各类人员不但责任明确，又以岗位责任和应急预案等制度将各类人员的责任网联起来，使之成为一个有机的责任体系，在履行中得到有效的互相督促。

2.严格持证上岗制度。

严格按照国家的法律法规的要求和结合企业的实际情况，无论领导还是部门管理人员或者现场作业人员，上岗前都必须经培训考试合格取得有关从业上岗资格证书。

3.确保现场作业的规范。

危险化学物品仓储的现场作业主要有装卸、搬运等，不同的化学品有不同的工序，有不同的操作规范。作业场所必须符合下列要求：库房的门、窗必须牢固严密；装卸等作业仓管员和安全管理人员必须现场监督；装卸工人现场作业时必须穿戴相应的劳保用品；离开现场时必须锁上库房双门。这些措施能够很好地避免了非专业人员进入库房内造成地安全隐患。

4.實行三级现场巡查制度。

仓储安全生产的现场管理，现场巡查（检查）是非常重要的一环。所谓三级现场巡查，就是领导到现场巡查，安全监管人员（如安全总监、保卫科长等）到现场巡查，仓管员在作业全过程进行现场监督，对检查发现的问题或隐患，要及时组织指定专人负责、明确质量要求和规定完成期限的整改，并且还要做好巡查、监督记录。

6.实行危险化学品的台帐管理制度。

确保危险化学品的种类、数量、位置在仓储过程中的装卸、搬运、存放等的变化。严格控制必须保证进入仓储企业化学品的质量是清楚明确的。不仅能够有效地避免了化学品的遗漏形成的隐患，也利于事故发生后事故的控制工作。

（4）安全教育培训是危险化学品仓储业安全管理的重要也是最基本的内容，同时也是预防事故最有效的途径之一，新《安全生产法》第25条明确规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业”。可见安全教育培训在安全生产中的重要作用。根据危化品仓储安全教育培训目前存在的一些问题，有以下建议：

1.建立安全培训台账

安全培训台账的建立，由安全管理部门负责，全面掌握本单位从业人员的安全培训情况。台账内容需要包括：序号、姓名、性别、出生年月、入厂时间、岗位类别和当前已培训时间等要素；按照主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的顺序依次排序；培训结束后，安全管理部门应当立即在台账上登记培训时间保留照片等资料，保持从业人员培训记录的真实性和连续性。

2.制定安全培训计划

由安全管理部门牵头编制《年度安全培训计划》。工作年末根据上一年度《从业人员安全培训基本情况》提供的从业人员信息确定参训人员，针对危险化学品仓储企业经营工作性质、特点确定培训内容。其内容包括：培训目的、指导思想、对象、内容、人数、时间、实施方式、培训形式、考核时间、责任人、具体要求等，并附《年度安全培训计划》（包括培训时间、课时、培训内容、参训人员、培训方式、授课人、培训地点、培训教材、考核方式等），经安全管理人员和主要负责人审批后实施。

3.落实安全培训授课企业安全培训授课，是执行《年度安全培训计划》的核心环节，是提高从业人员安全技能和安全素质的重要手段。其主要内容包括：

①企业安全培训应当有详细的培训课表。安排培训课程根据《生产经营单位安全培训规定》和《安全培训大纲》要求，以及本单位《年度安全培训计划》，针对不同仓储区和不同班组的工作差异、特点及需求，在每期培训开班前，安全管理部门应编制《安全培训课程表》。

②选聘优秀的师资。企业安全培训应当聘用有资质的安全培训专职教师，在本企业抽选具有丰富安全管理经验和教学能力的一线安全管理、技术人员，以及注册安全工程师担任兼职教师；授课教师应当备有制式教案和相应的多媒体教学课件。

③安全管理部门应当负责企业安全培训的考勤工作。详细记录参训人员的签到情况。开课前，安全管理部门应当组织参训人员及时签到；授课中，实行到课抽查制度，准确真实地记录学员的出勤情况。培训后，将签到表与其它培训资料一并存档。

④落实安全培训记录制。培训后，填写《作业人员安全培训记录表》，其内容包括：培训时间、地点、内容、学时、对象、人数、主讲人、方式、纲要、缺勤人员、效果评估、学员签名、记录人及日期等，必须做到有记录。培训结束后，与其它培训资料一并存档。

4.企业应当制定安全培训考核制度

培训后，由安全管理部门负责培训考核工作，对参训人员进行安全知识和安全操作技能考核，将试卷等考核资料与当期培训资料一并存档保管，考核后，填写《从业人员安全培训基本情况》和《从业人员安全培训考核成绩表》。

5.健全安全培训档案及安全管理资料，依据《生产经营单位安全培训规定》对建立从业人员安全培训档案的规定。培训后，企业必须建立《企业安全教育培训档案》。它是接受安全培训工作监督检查的重要证明，一旦发生事故，便立即成为为生产安全事故调查核实安全培训情况的法律证据[4]。安全管理部门应当加强安全培训档案规范化管理，做到每个人的档案随时可查。同时仓储企业应当建立安全培训定期报告制度，及时报告培训情况，或者利用网络平台将安全培训的具体情况上报（可以借鉴湖北省的安全生产隐患排查两化系统），以便安监部门及时掌握企业安全培训动态，督促企业的安全培训工作的有效开展。

（5）应急救援

作为一个储存危险化学物品的仓储单位，必须要有一套切合实际的应急救援预案。这套预案包括组织运用仓储单位自有的救援力量和公安消防部门等政府、社会的救援力量[5]。由企业安全管理部门牵头，根据危险化学品仓储企业的具体情况制定事故应急救援处置预案，包括总的应急救援处置预案以及各种专项预案以及预案的执行机构组成，并且包括预案的培训演练计划等具体细节，向当地消防部门报备，定期演练并且总结改进。

结语

天津港爆炸事故给我国化工生产造成了不可弥补的损失，并且危险化学品仓储是化工生产中重要的一环，也是一个高危行业，危险化学品仓储安全对于我国工业经济至关重要。危险化学品仓储的安全工作并不能只注重某一方面，必须从5E控制对策的各个方面同时入手，建立起仓储企业事故5E控制系统，利用系统的优势及时消除隐患，保障危险化学品在仓储过程中的安全，以实现扭转化学工业事故多发的局面，保障经济的健康发展。

参考文献

[1]李立强. 危险化学品的安全存储[J]. 火灾科学，2011，3（24）：78-80.

[2]周德红，赵云胜，庞奇志，邓航. 煤矿生产事故5E控制对策[J]. 矿山机械， 2009，37（2）：44-47.

[3]景国勋，杨玉中.安全管理学[M]. 北京：中国劳动社会保障出版社. 2012. 147.

[4]梁跃成.浅谈危险化学品企业安全培训[J]. 化工管理， 2014，9：42.

[5]刘道春. 危险化学品仓储的消防安全管理[J]. 化学工业，2011，29（2）：39-41.