西安南山环线生态建设综合治理对雾霾防治的启示研究

孟君

摘要：近年来，西安市的雾霾具有不断加重的趋势，成为生态环境治理的重点。西安南山环线生态建设综合治理取得了较大的成就，其对西安市的雾霾防治工作具有较大的启示，在这一启示下，必须要通过各项措施全面防治西安市的雾霾污染。本文主要对南山环线生态建设综合治理对西安市雾霾防治工作的启示进行分析，并提出一系列策略，全面有效的治理西安市的雾霾污染，提升西安市及周边的生态环境质量。

关键词：西安；生态建设；雾霾防治；启示

基金项目：“西安雾霾防治策略与对策研究-西安城市生态建设项目综合治理实施路径研究-以南山环线西安段生态建设综合治理模式为例”2016年度西安市科技计划项目软科学研究项目（编号：2016041SF/RK04）

1.引言

西安南山环线生态建设综合治理是目前西安市在生态建设方面取得的重要成就之一，其对目前西安市日益严重的雾霾污染防治工作具有较大的启示，其主要是要着眼全局强化治理的针对性、充分协调各方面的关系、加大政策的推动力度等。但是，雾霾防治工作复杂性较强，其关系到经济、生态建设的各个方面，是多种因素综合的结果。要想彻底有效的防治西安的雾霾污染，必须要在南山环线生态建设综合治理启示的基础上，长期采取有效的策略，提升相应的防治力度，才能在未来有效降低西安的雾霾污染，形成良好的生态环境。

2.西安南山环线生态建设综合治理对雾霾防治的主要启示

2.1 着眼全局强化治理的针对性

西安南山环线靠近秦岭余脉，其生态基础较好，在目前的生态建设综合治理过程中，其主要是着眼于整个南山环线的生态质量，从整个生态建设的角度出发，对其进行针对性的治理。西安南山环线以农村为主，人口较为稀少，但是由于西安市经济社会的不断发展，其环境压力不断加大，生态建设不断紧张。在经历了长期的治理之后，取得了较为显著的效果，整个南山环线的生态质量不断提升。从这一方面来看，西安雾霾防治必须要从全局出发，对一定区域范围内的经济、社会、生态等诸多要素进行考量，在此基础上进行有针对性的防治，以循序渐进的形式推进雾霾的综合治理工作。

2.2 充分协调各方面关系

生态建设牵扯到各方面的利益关系，是经济、社会、生态等多方面发展与协调的重要结果。西安南山环线生态建设综合治理过程中，其不断坚持以经济发展为基础，以生态建设为目标，通过多方参与、相互协作等形式充分协调各方面的经济利益等关系，使得更多的力量能够充分参与到南山环线生态建设综合治理过程中，降低了生态综合治理的成本，提升了治理的效果。因此，在西安雾霾防治的过程中，必须要通过采取协调各方的有效措施，使得各部门能够提升对雾霾防治工作的积极性，在缩减防治成本的同时尽快实现对整个西安及周边地区雾霾的防治工作。

2.3 加大政策的推动力度

政策的推动对生态文明建设具有关键性的作用，在西安南山环线生态建设综合治理过程中，西安市政府通过制定和实施各项有效的措施，充分调动各方面的力量投入到生态建设综合治理工作中，并形成了一系列良性的治理机制，为南山环线生态建设综合治理工作提供了强大的政策保障。因此，在西安雾霾防治工作中，仍然要进一步加大政策的推动力度，为各项防治工作奠定坚实的政策保障，这同样是西安南山环线生态建设综合治理工作对雾霾防治的重要启示。

3.西安雾霾防治的主要策略

3.1 适度限制高污染行业的发展

在西安雾霾防治工作中，必须要首先适度限制高污染行业的发展，雾霾的产生主要来源于落后的生产方式，而高污染行业企业更是成为雾霾不断严重的重要推手。从西安南线环线生态建设综合治理的启示来看，限制高污染行业是治理工作的重中之重。可以对现有的高污染行业进行迁移，根据比较优势原则向周边地区进行迁移。同时要督促企业通过技术创新、转变生产方式等措施，降低污染与能耗，设定严格的排污指标体系，对违规生产的企业进行适度的惩罚，将雾霾的污染源控制在源头。

3.2 优化产业结构生产链

西安及其周边尤其是陕北地区的生产方式相对落后，产业结构需要不断进行完善，南山雾霾防治的过程中首先对各相关产业的生产链进行优化，使得各产业能够不断改进生产方式，加强市场的决定性作用，设定行业进入壁垒，使得具有低污染、高技术等企业能够进驻到西安市及其周边地区，对整个产业结构进行系统性的升级，转变传统的发展模式，通过相关产业政策的推动实现陕西省产业结构的优化。进而可以通过生产链的优化与调整来提升雾霾防治工作的整体质量。

3.3 加强政策的导向性

从西安南山环线生态建设综合治理的经验来看，强化政策导向显得尤为重要。在雾霾防治的过程中必须要充分发挥政府的主导作用，通过对雾霾产生的各项因素进行有效分析，制定和实施有效的政策，将雾霾的产生源头进行有效的控制，使各部门投入到雾霾的防治工作中，提升政策的全面推动作用。充分协调经济、社会、生态等各方面的关系，坚持以经济发展为基础，以雾霾综合防治为目标，通过政策法规的形式对雾霾治理工作进行有序的安排，对其各项工作的具体落实情况进行监督，全面强化对雾霾的整体防治工作。

总结

西安的雾霾防治工作非一朝一夕之事，必须要长期坚持有效的防治策略。当前，现实南山环线生态建设综合治理工作取得了一系列的成效，其对雾霾防治工作具有较强的启示作用。因此，必須要充分借助这一机遇，从适度限制高污染行业的发展、优化产业机构生产链、加强政策的导向性等方面出发，全面提升西安雾霾防治工作的有效性，使得西安市经济社会在发展的过程中能够具有良好的生态环境保障。

参考文献：

[1]刘建林，贾莹芳，马斌.国内滨水景观建设对渭河西安城市段综合治理的启示[J].水利水电技术，2010（10）

[2]张苑.西安地区环境空气PM2.5污染与雾霾治理研究[D].西北大学，2014.