战略调整下的新疆经济社会转型与发展方式选择

李莉+腊景

[摘要]第二次中央新疆工作座谈会的召开，将新疆的战略目标“跨越式发展和长治久安”调整为“社会稳定和长治久安”。在新疆工作战略调整的背景下，如何将企业的发展和新疆的长治久安结合起来，使新疆更好更稳地向前发展，是社会各界的共识。对此，新疆要清楚目前的经济形势，在战略调整下找到适合新疆经济社会转型的发展方式。

[关键词]战略调整；社会稳定；经济发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201705077

1新经济与社会形势下新疆战略目标的再定位

改革开放以来，中央一直关心和重视新疆的经济发展和社会稳定。从中央的一系列西部政策中，可以体会出中央一直在寻求各种好的做法来促进西部尤其是新疆的经济发展，将新疆经济发展放到了社会稳定的前面。事实证明，新疆在经济发展上确实取得了令人瞩目的成就，然而，新疆最近一系列的暴恐事件严重影响到了社会稳定和民族团结，甚至有波及全国之势，威胁到了中央的大政方针。在这样的背景下，如何将企业的发展和新疆的长治久安结合起来，使新疆更好更稳地向前发展，是社会各界的共识。对此，新疆要清楚目前的经济形势，在战略调整下找到适合新疆经济社会转型的发展方式。

2当前新疆经济结构分析

21产业结构分析

根据《新疆维吾尔自治区2013年国民经济和社会发展统计公报》中记载，新疆2013年实现地区生产总值（GDP）8510亿元，比上年增长111%。三次产业在GDP中所占的比重分别是174∶464∶362。可见，新疆GDP增长主要来源于第二产业和第三产业的生产增加值，且第二、三产业的增速远大于第一产业。随着新疆人均GDP的不断增长，三次产业结构的变化呈现出：第一产业的比重在不断下降，第二、三产业的比重在不断上升，这与库兹涅茨产业结构理论相符。但是，第三产业在GDP中的比重，才是衡量一個国家或地区现代化水平和发达程度的重要标志。而且，产业结构内部也存在极不均衡的状况，2013年新疆轻重工业比例为9∶91，比例严重失衡，阻碍了新疆经济的健康发展。再从经济类型来看，2013年新疆公有制经济增加值为221672亿元，非公有制经济增加值为67923亿元，公有制经济贡献率明显占比过大，成为推动新疆经济发展的主导力量。

22技术结构分析

从《新疆维吾尔自治区2013年国民经济和社会发展统计公报》中对新疆十大产业增加值的比重可以看出，劳动密集型产业（农副食品加工、纺织）增加值约占总产出的32%，资金密集型产业增加值约占802%，技术密集型产业增加值约占166%。新疆经济发展主要以资金密集型产业为主导，且资金主要集中在钢铁、石油、煤炭、电力、冶金等资源性行业为主，通过投入大量资金购置技术设备开采、挖掘、使用自然资源获取经济利益。从新兴工业化国家和地区的经济增长转变过程来看，大多数国家和地区一般都经历了从劳动密集型到资本密集型再到知识技术密集型的投资结构演进，新疆的发展显然也符合这一发展进程。但是从新疆的社会角度来看，新疆人口结构复杂，人口素质较低，劳动就业压力较大，如何增加就业、保障民生才是新疆当前的工作重点。

23投资、消费、进出口分析

中央新疆工作座谈会以来，新疆在投资上的力度持续加大，连续三年增速超过30%，有力拉动了新疆经济的增长。根据《新疆维吾尔自治区2013年国民经济和社会发展统计公报》的统计数据来看，2013年新疆全社会固定资产投资8148亿元，比上年增长302%。民生领域投资在近三年高速增长的基础上继续增长337%。可见，新疆社会工作和经济发展的重点正逐渐向民生建设上转移。

在消费方面，2013年新疆社会消费品零售总额203915亿元，同比增长134%。从名义上看，新疆内需旺盛，有强劲的市场需求，但是扣除通货膨胀和价格因素后，新疆内需仍然疲软，尤其是农村市场的消费潜力还没有完全释放出来。

在对外贸易方面，2013年新疆货物进出口总额为27562亿美元，比上年增长95%。其中，出口22270亿美元，增长151%；进口5292亿美元，下降91%。在出口方面，中亚国家等主要贸易伙伴市场需求旺盛，拉动了出口的快速增长。边境小额贸易同比增长192%，进口5292亿美元，下降91%。出口方面，由于国内经济增速放缓，原油、铁矿石等大宗资源型产品进口需求减少，加之大宗产品价格持续低位震荡，共同导致进口下降。

3战略调整下的新疆经济社会转型与发展方式选择31大力发展服务业，加快产业结构升级

服务业作为国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个地区产业结构高级化和经济现代化的标志。从优化产业结构的角度而言，服务业发展的滞后，会降低第一、二产业的生产效率和市场竞争力。从节能降耗、保护环境的角度而言，服务业是消耗资源最小的产业，也是污染排放物最小的产业。从民生的角度而言，服务业可以创造更多的就业岗位，从而缓解城镇化进程中产生的就业压力，促进社会稳定。因此，大力发展服务业，是促进新疆经济可持续发展、保护生态环境，促进城镇就业的必然要求。

32发展劳动密集型产业，吸纳当地劳动力

根据2010年全国第六次全国人口普查的数据显示，新疆人口中初中及以下学历的人占比超过了75%，文化素质水平普遍偏低，减少这部分群体的就业机会。第二次中央新疆工作座谈会中强调“要从稳疆安疆的战略高度出发，以增加就业为重点，加快改善民生，促进社会稳定。在新疆的所有企业和投资项目，都要重视吸纳当地劳动力”。从新疆的现实状况和维稳的角度出发，发展劳动密集型产业，是解决就业尤其是吸纳农村劳动力、增加农民增收的途径。

33加大混合所有制改革，增加经济活力

通过混合所有制改革，实现投资主体多元化和社会化，将国有资本和民间资本融合起来，明晰产权，建立现代化企业制度，搞活国有企业，增加经济活力。新疆公有制经济对经济增加值的贡献比例为765%，确实占比过大，降低了新疆经济的发展活力和资源配置效率。比如鼓励新疆民营企业直接参与部分油气区块勘探开发；鼓励民间资本进入金融领域等；通过混合所有制改革创造公平竞争、平等准入的市场环境，提高资源配置效率，释放改革红利。

34建设好丝绸之路经济带核心区，做大口岸经济

2013年9月7日习近平总书记在纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出了建设“丝绸之路经济带”的宏伟设想。“丝绸之路经济带”跨越5000万平方公里，囊括了约30亿总人口，既有强大的消费需求，也有丰裕的产品供给，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。而新疆正是“丝绸之路经济带”中不可替代的重要元素，是内地向西开放的桥头堡。新疆应立足区位优势，加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，建设好丝绸之路经济带核心区，做好新疆向西开放的对外贸易工作，发挥投资、消费、进出口“三驾马车”对新疆经济的拉动作用。

参考文献：

[1]新疆工作总目标丰富升华了党的治疆方略[N].中国民族报，2014-06-06（1）

[2]肖茸，新兴服务业为经济发展注入活力[J].陕西统计与社会，2010（4）：19-20

[3]雷春龙应对劳动密集型企业转型难题[N].光明日报，2012-10-25（14）

[4]杨烨，王璐多家央企混合所有制改革破局[N].经济参考报，2014-03-31（3）

[5]唐立久“丝绸之路经济带”新疆战略结构[J].中亚信息，2013（Z2）

[基金项目]本文系精品课程项目：“企业战略管理”——新疆大学精品课程建设课题阶段性研究成果。

[作者简介]李莉，女，新疆大学经济与管理学院教授，新疆伊犁人。研究方向：工商管理；腊景，女，回族，新疆伊犁人，新疆大学经济与管理学院在读研究生。研究方向：工商管理。