加强制度建设 提升制度执行力

邱伟+++刘瑛瑛+++杜秋焕+++吴迪+++王杨+++何菁华

[关键词]制度建设；执行力；途径

一、制度执行力不强的表现

（一）制度建设存在“漏洞”。工作中主动抓制度建设的意识淡薄，对上级制度囫囵吞枣、研究不够，照搬照抄上级制度条款；超前思维能力不足，频繁修改，缺乏稳定性，朝令夕改；制度修订不及时，对新情况、新问题研究处理不够，跟不上形势发展需要；部门与部门之间协调意识差，制度制定过程中不通气，造成制度之间相互“打架”。这些问题的存在，不仅导致制度本身不够科学、不严谨和脱离实际，还给制度执行带来极大困难。

（二）制度执行严重“梗阻”。领导对执行力重视不够，认为制度出台后就大功告成，组织成员都能照章办事，思想上有松懈的倾向，制度制定与执行脱轨。领导干部特别是主要领导干部要充分发挥模范带头作用，做到带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，真正做到制度面前没有特权，制度约束没有例外。执行制度过程中变通执行，主要精力放在违规“风险规避”研究上，常打擦边球、钻漏洞，领导有时候搞下不为例，让制度变成废纸。

（三）制度监督经常“踩空档”。监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制，使制度一方面由于受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行力，另一方面通过完善内在执行机制，增强执行内在动力。

二、制度执行力不强的主要原因

（一）制度执行的好坏，人是第一因素。人在工作中缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等问题，工作落实起来拖拖拉拉，无所作为，不求实效；缺乏大局意识。不能自觉地贯彻执行规章和制度，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行；制度执行机制不健全，责任主体不明确。

（二）制度执行的好坏，制度本身很关键。制度的制定与使用应有闭环规则，从制度的制定、执行、监督、补充完善、改进到修订。一方面，制度规定得宽泛和笼统，执行过程中无法把握，同时，缺乏强制性的措施，制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础，这就会遇到“这个制度我不遵守怎么办？”的问题。制度应是大家建设，大家遵守的，而部分人认为制度建设是官样文章，定归定，做归做。不严格按制度办事，失之于宽，失之于软的问题时有发生。对一些制度的落实缺乏跟踪监督，缺乏责任追究，缺乏问效评价，制度只是写在文件上，而没有落实在行动上。

三、提高制度执行力的有效途径

（一）完善制度體系，构筑保障机制。制定科完学善的制度，是制度有执行力的重要前提。增强针对性适用性。制度建设必须管用可行。制度不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。

（二）强化制度执行，领导带头是关键。制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外，领导要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。领导要首先坚守制度，自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，坚持制度刚性特点，不管遇到何种困难、多大阻力，都要认真执行制度，不走样、不变形、不缩水。在制度执行上领导要率先垂范，推进权力运行程序化和公开透明化。

（三）建立制度执行监督考核和责任追究机制。制度的生命力在于贯彻执行。即使有了先进的企业文化和团队精神，没有完善的制度和部门去执行监督、考核和责任追究机制，制度的执行力仍然难以到位。建立制度执行的监督机制。监督部门要认真履行其监督职责，对各职能部门进行定期不定期的监督检查，监督检查是保障制度执行力好坏的重要手段。在监督检查的过程中，要做到责任层级清晰化，一级抓一级，一级对一级负责，各负其责，层层落实。加强监督检查，能够确保制度执行到位。建立制度执行的责任追究机制。建立制度执行的责任追究机制，就必须严格责任追究，对制度执行不力者必须处罚，坚决遏止失责不究，违责不罚，“干好干坏一个样，干与不干一个样”的现象。严格执行责任追究，形成良性的责任追究导向。

（四）严格制度落实，建立惩治机制。美国学者提出一个“破窗理论”：一扇窗户被打破，如果没有修复，将会导致更多的窗户被打破，甚至危及整栋大楼被破坏。强化制度执行的原则性，树立“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按制度办事。要严惩“第一个破窗”者，维护制度的严肃性，对初始违制者，严格按照规定进行处理。要时“补窗”，“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善各项规章制度。

（五）以宣传教育为抓手，奠定制度执行的坚实基础。制度作为人们“行为道德”的底线，只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。强化学习培训。把制度学习培训纳入学习型机关、学习型组织建设内容之一，组织干部职工认真学习制度，明确自己该做什么、怎么做，哪些不该为、违反有哪些后果，自觉做到知制度、守制度、护制度。同时，加强制度执行的指导力度，及时解决制度执行中出现的问题，提高制度的执行能力。倡导落实文化。培育良好的落实文化，激励和引导组织成员提高制度执行力，努力营造“遵守制度为荣、违反制度为耻”的浓厚氛围，着力建设求实文化、责任文化、诚信文化、细节文化，让每位干部职工自觉养成实事求是、勇于负责、诚实守信、重视细节的良好习惯。常抓警示教育。敲响预警钟，打好预防针，督查机构对发生的违规案例进行深度剖析，找准违规的症结，分析违规的特点，在一定范围内进行通报，作为反面典型材料教育干部职工，让大家充分认识不执行制度对集体和个人所造成的危害，从而自觉遵守制度。