取消纺织等七大行业出口补贴对我省外贸的影响

2017-03-14李春清郑桂华

活力 2016年12期

李春清+郑桂华

FT中文网据英国《金融时报》报道，在美国向世界贸易组织（WTO）提起申诉后，中国已经同意取消其向出口企业提供的多种补贴。两国政府为此达成了一项双边协议，结束持续一年多的一场纠纷。

美国在2015年2月针对中国在7个行业向本国出口企业提供的激励向世界贸易组织提起申述，这些行业是：纺织、服装和鞋类；先进材料和金属；轻工业；特种化学品；医疗产品；五金建材；以及农业。欧盟、日本和巴西后来加入了针对中国的申诉。

一、取消出口补贴会加大我国去产能压力，但也会倒逼产业升级

据海关总署数据，2015年，我国出口机电产品8.15万亿元，增长1.2%，占出口总值的57.7%，较上年提升1.7个百分点。同期，纺织品、服装、箱包、鞋类、玩具、家具、塑料制品等7大类劳动密集型产品出口总值2.93万亿元，下降1.7%，占出口总值的20.7%；其中，玩具、家具、箱包、塑料制品出口保持增长。

在占出口总值57.7%的机电产品中，仪器仪表、电子产品、轻工类的机械设备和重工业产品构成，其中重工业产品在2011年就已经上升到38%。占出口总值20.7%的纺织品、服装、箱包、鞋类、玩具、家具、塑料制品等7大类劳动密集型产品都在取消出口补贴额的范围内。也就是说，至少占30%～40%的出口产品今后都不能再享受出口补贴。取消7个行业出口补贴，必然会影响出口的竞争力，这部分产能的输出会受到不容程度的影响，对去产能带来新的压力。

改革开放初期，中国对外贸易多为茶叶、豬鬃、矿产品、土畜产品等初级产品以及“三来一补”的加工贸易产品。正因如此，中国的外贸呈现出产品数量多，劳动密集型产品多，品牌少，高科技产品少，附加值低的特点。在《财富》杂志公布的世界500强企业中，中国有60多家企业入围。但在每年公布100强制造品牌的Interbrands杂志中，尚未见中国企业身影。

2013年以来，中国在出口产品结构上作进一步的转变，即把先在国内发展起来的有竞争力的产品向外推广。国务院总理李克强已多次扮演“超级推销员”的角色。在“总理公开课”上，李克强说，中国企业走出去不仅仅要卖鞋帽和一般加工品，也要卖制成品特别是中高端制成品。这些高端制成品大多数是重工产品，包括高铁、4G技术、核电、水电、风电、光电等。

实际上，一般制造业也在掀起创新热潮，很多行业的工厂每年拿出15%—20%的资金进行技术创新、产品创新已经成为普遍做法，有的甚至高达40%。这表明我国的制造业正适应“新常态”的要求，开始进入转型升级阶段。

取消出口补贴，在带来压力的同时，会激发企业已经开始的创新，倒逼制造业乃至整个经济的转型升级。

二、对我省的影响可能更大一些

2015年我省货物出口总额141255亿元，下面是主要商品出口数量及金额。

从下面两张表中我们看到，纺织、服装、鞋类出口总值合计20934亿元，机电产品81421亿元，钢材3890亿元，分别占出口总额的18.8%、57.6%、2.8%，三项合计占比达到79.2%。这里还没有包括农产品，占比应该在10%以上。在出口的主要商品中，我们没有看到大型设备等重工业产品，就是说重工业产品在我省的出口中占比很小，机电产品主要是轻工产品。

显然，与全国外贸出口结构相比，我省受到取消出口补贴影响的产品占比可能更大些，受到的影响也会更大些。

三、提升我省对外贸易水平的建议

（一）降低成本提升产品竞争力

1.加快落实税费改革，降低企业成本，特别是营改增要尽快落地。

2.引导企业进行技术创新和产品创新，通过创新提高劳动生产率，降低单位制造成本，对冲取消补贴的影响；通过产品创新，满足乃至创造市场对产品的各种新需求。

3.加快推进直接影响制造业成本的主要生产要素价格改革，比如土地、能源等价格改革。在我国的制造业成本中，这部分的占比是很大的，这造成了我国出口企业利润低微，竞争力不强；其次就是上面提到的技术落后，劳动生产率低。

（二）营造良好的创业创新环境

1.做好政府职能转变的“加”“减”法。在简政放权上做好“减法”，把不应政府管的全部交给市场；在提供服务上做好“加法”，为万众创业、大众创新提供全方位的服务和支撑。

2.引进人才、技术、和资金。政府要积极行动，这是发达国家的经验，也是国内发达地区的经验。

3.制造业与服务业相结合。电子商务、互联网+正在改变制造业的传统形态，制造业服务化正在成为一种趋势。

（三）推动产业升级

1.推动机电产品出口由轻工业向重工业转型，比如装备制造业。重工业本应是我省的优势产业，加快技术创新，提升产品国际竞争力，是我省重工业今后的重要任务。