当前高校党建工作重点应是开好民主生活会

贾洪恩　李四海

摘 要 高校党建要与时俱进，民主生活会是十八届六中全会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两个文件精神的重要结合点。民主生活会工作应该结合“两学一做”专题教育和全国高校思政会议开展，构建科学考评体系，重点查找问题，从而进一步落实六中全会精神。

关键词 高校 党建 民主生活会

作者简介：贾洪恩、李四海，三峡大学马克思主义学院，硕士研究生，中共党史专业/中国共产党执政理论与实践。

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.234

高校党建工作要与时俱进，紧跟党中央指示开展高校党建工作是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的具体体现。十八届六中全会强调，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。加强和规范党内政治生活、加强党内监督制度是全党的共同任务，必须全党一起动手。并且下发新修订《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》文件两份。目前高校党建工作更加务实开展党建工作的重点就是要落实这两个文件精神。

一、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》意义、目的和要求

十八届三中全会主题是全面深化改革，改革进入了深水区。四中全会研究部署全面依法治国，为科学发展提供法治保障。五中全会吹响全面建设小康社会决胜阶段的号角，制定国民经济和社会发展“十三五规划”。六中全会关注党内政治生活和党内监督，强化党的领导核心作用。连续四年四次全会构成一个有机整体，更加具体更加系统的阐释了“四个全面”战略布局。

《党内政治生活准则》制定目的是为了规范少数地方党内政治生活出现的庸俗化、随意化、宗派化等问题。政治就是让拥护我们的人多一点、多一点、再多一点，党内政治就为了在党内团结党员、拥护党中央、深化“四种意识”。严肃党内政治生活是修炼党员党性的熔炉，是解决党内矛盾利器，是激发创造力凝聚力战斗力的源泉，是马克思主义政党的本质特征，是我们党的优良传统和政治优势。

加强和规范党内政治生活，是当前和今后一段时间全党的重要任务。从组织学的角度，政党的全部工作就是如何处理好党员与党员，党员与党组织，上级党组织与下级党组织等党内主体的关系，以及如何处理好党内外的关系。人是社会关系的总和，党员就是党内关系的总和，党要管党就是要管理好这些关系。

新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关、领导干部，关键岗位，关键部门和高级干部。抓好关键少数，领导机关和领导干部以身作则作出示范；高校各级党组织和党员干部都要担负起加强和规范党内政治生活的责任；各级纪检部门作为党内监督的专门机关和执行党的纪律的职能部门，要勇于担当监督执纪问责的政治责任，及时发现和解决问题，严肃查处违反六中全会精神的各种行为。高校党组织应尽快从党组织、纪委、党员三个方面出台“党内政治生活细则”或者“过好党内政治生活注意事项”，确定标准，明确责任，加强督导，畅通反应问题渠道，及时纠正错误行为，使各级党组织过上符合“六有”要求的健康党内政治生活。

二、新《中国共产党党内监督条例》的意义、任务和目的

2003年《中国共产党党内监督条例》发布，至今已有13年的时间，从严治党形势、条件都发生了很多的变化。修订“条例”是适应全面从严治党的新形势、解决目前党内监督出现的重点难点问题需要。加强党内监督是我们党的优良传统和政治优势。强化党内监督作为党的建设的重要基础性工程，让制度监督的强大优势充分释放出来。过去一段时间，部分党组织领导能力薄弱，党建工作该抓不抓、该严不严，部分党员组织纪律涣散、松弛。主要是党内监督方面还不够严密，监督系统性、严密性、制度性、科学性不足；党组织、党委不够重视党建工作，缺乏科学有效的考评体系，责任落实不到位；对于一把手的制度监督存在较大的薄弱之处，同级纪检部门不好监督，上级纪检部门疏于监督，一把手这种关键岗位关键干部反而成为了“网眼”；还有些地区和部门发现问题能力差，究其原因是没有建立起完善的机制，发现后纠正、整改措施少，整改力度不足的情况，等等。

新《党内监督条例》有两个特点：一是突出制度建设，讲规范、有程序、有条例、有章法；二是明确责任，以上级纪委领导为主，党内监督发现问题和线索在向同级党委报告且必须报告上级纪委，有效加强对同级党委监督尤其是班子成员、关键岗位的监督，充分肯定群众路线在反腐倡廉中的作用，调动群众反腐积极性，致力形成“科学的权力结构”。

三、明确“两学一做”学习教育活动和《党内政治生活准则》、《党内监督条例》的关系

14年以来党中央连续开展了三次专题教育活动，分别是党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动。党的群众路线教育实践活动切入点是贯彻落实中央八项规定，重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。“三严三实”则是习总书记在作风建设中提到的重要论述，“两学一做”是面向全体党员深化党内教育的重要实践。由此可见，“两学一做”学习教育是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从县处级以上领导干部集中性教育向全体党员、全体干部经常性教育延伸的重要举措。同去年10月份中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》有力的促进“三严三实”专题教育一样，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》是深化“两学一做”学习教育活动的重点任务之一。

这就要求我们进一步深化“两学一做”学习教育活动，在完成规定动作的同时，更加强调规范党内政治生活、完善党内监督制度。

四、开好民主生活会是“两学一做”专题教育活动、落实《准则》、《条例》的重要结合点

党的十八届六中全会审议通过的《党内政治生活准则》中明确提出，批评和自我批评必须坚持實事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，坚持“团结——批评——团结”，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，决不能把自我批评变成自我表扬、把相互批评变成相互吹捧。

新《党内监督条例》第二十条指出：严格党的组织生活制度，民主生活会应当经常化，遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。上级党组织应当加强对下级领导班子民主生活会的指导和监督，提高民主生活会质量。

两份文件都就批评与自我批评着重进行了强调。由此可见，民主生活会是落实《党内政治生活准则》和《党内监督条例》结合点、落脚点和切入点，应该作为重点工作加以推进，在高校各级党组织都加以展开，并作为党建工作的重点考核项目。

各级党组织要高度重视、加强领导，聚焦主题、明确步骤，统筹安排、落实责任，务必在规定时间内按程序组织开好会议，认真做好党建述职评议考核工作。党支部书记履行第一责任人的责任，认真组织，以身作则，确保民主生活会和党建述职评议考核工作取得实实在在的成效。做好会后有关工作，及时报送活动相关文件资料。

五、开好民主生活会应该注意的几个问题

2017新年伊始，中共中央就下发了新修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，这次修订工作充分体现了体现全面从严治党要求，突出批评和自我批评这个关键，提高规范性和实效性。对于开好民主生活会的四个规定准备动作、四个开会步骤，严肃认真开展批评和自我批评、切实解决问题和加强对民主生活会的领导督导做了明确规定。笔者看来在学习和落实《若干规定》的基础之上还要重视三个方面。

（一） 民主生活会与“两学一做”专题学习教育有效结合

将全会精神、《准则》、《条例》、《若干规定》纳入“两学一做”学习内容，落实相关规定和要求，高校党务部门应因地制宜进一步细化《若干规定》的内容，以期达到更好的效果；严肃认真召开专题民主生活会和组织生活会，开展民主评议党员工作，扎实推进各项专项工作落实，进一步推动整顿薄弱基层党组织等难点问题的解决 ；不断健全完善“三会一课”等基本制度，促进“两学一做”常态化、长效化。

（二） 民主生活会与学习贯彻全国高校思政会议精神有效结合

2016 年12 月7日至 8 日，中央召开了全国高校思想政治工作会，印发了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》（中发〔2016〕31号）。这次会议对高校在新形势下加强思想政治工作作出重要部署，是中央贯彻六中全会精神、进一步加强高校思政建设的重要举措。民主生活会应与学习文件精神同步进行，文件中有很多新提法和新要求，对于学工队伍发展、教工思想建设等都提供了制度依据。按照民主集中制的原则对思想政治进行细致、明确的强抓。在教学方面应结合教师思想政治工作，渗透到教学工作中去，加强与学生的互动，多角度、多层次开展教学，最终培养合格的社会主义接班人。

（三）构建科学的高校民主生活会考评体系

科学有效的民主生活会考评体系有利于加强高校领导班子民主生活会制度化、规范化建设，有利于提高高校领导班子民主生活会质量，有效保证民主生活不走过场。考评主体应为高校领导班子自评、上级督导部门评价和师生代表评价的相互结合。评价指标的选取既考虑程序性的要求，也体现质量的要求。在评价方式上实现定性与定量相结合，按照便于操作、方便考核的基本要求，对民主生活会具体程序和做法进行有效的划分。考评指标的筛选及权重设置应通过上下各级党组织的充分讨论，既要确保足够细化又要避免过犹不及。建立和完善考评结果与高校各级党组织班子成员选拔、工作考核相结合的制度，使考核结果成为推进党组织建设、干部任用、培养教育、管理监督、激励约束、换届考察的重要依据。

民主生活会是党内政治生活的重要内容，是黨的组织生活基本制度，旨在开展批评与自我批评，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度，是开展“两学一做”学习教育的重要抓手，是保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝。在新的时代背景下，高校党建工作更是要紧紧扭住这个法宝，真正将“两学一做”专题教育活动、全国高校思政工作会议和十八届六中全会精神落实下去。

参考文献：

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[2]刘广超.高校领导班子民主生活会的基本情况和质量考核评价体系的构建——基于北京高校的调查研究.北京教育.2015（11）.

[3]盛若蔚.确保民主生活会开出高质量好效果——中组部负责人就《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》答记者问.人民日报.2017.01.14（4）.