职教集团运行现状与展望

郭宏岩

（沈阳职业技术学院，辽宁沈阳110045）

职教集团运行现状与展望

郭宏岩

（沈阳职业技术学院，辽宁沈阳110045）

职教集团的优质运行，能够促进地区经济的发展。目前一些职教集团存在缺乏有效的运行机制、信息化建设不足、企业积极性不高、长效性不足等问题。基于此，提出了要加强成员单位参与集团日常管理及决策，加强信息化建设，深化校企合作，政府加强宏观调控等措施，使集团具备完全责任能力。关

一、职教集团现状

职业教育集团是以集团形式出现的教育经营开发组织形式。[1]在目前重视工匠人才培养的形势下，职业教育集团的成立已成为了职业教育及市场的必然趋势。职业教育集团是由职业院校、行业企业等组织起来的教育团体，其目的是实现资源利用共享、优势全面互补、合作发展共赢。目前，我国不断改革职业教育的办学机制，职业教育集团成了促进资源共享开放的重要模式。

职业教育集团根据不同主体的性质，发挥各自优势，在集团建设中发挥各自独有的重要作用。政府、院校、企业、行业和科研院所等主体在一起，针对地区的优势产业形成专业型职教集团，政府充分发挥组织及调控作用，其他主体结合自己的特点，形成产学研相结合、劳动力转移培训为特色的组织形式。

职业教育集团是以提高教育质量、实现校企双赢和共同发展为主要目的，由职业院校和相关的行业企业组织起来共同行动的团体。[2]目前我国成立的职教集团多是非法人组织，其成员是有一种或多法人主体形成，各成员单位在产权、所有制等方面仍然是彼此独立的关系，他们之间共同遵守集团章程，以契约合同来约束彼此的行为，把追求社会的发展及共同利益作为目标。

行业型职业教育集团则是以促进职业教育与行业企业共同发展为目的，由同一行业的职业院校、企业、行业协会，以及科研单位组织起来共同行动的团体。此类集团大多是以行业内名牌学校为龙头，以专业为纽带，联合开设同类专业的职业院校和相关行业、企业及科研单位，在协议基础上自愿组成的以契约形式合作的多元、开放型联合体[3]，具有明显的行业性特征。

二、职教集团运行发展的主要问题

教育部职业教育与成人教育司认为，职教集团指的是一所或若干所具有独立法人资格的职业院校，以专业为纽带，联合相关行业企业共同进行人才培养，优势互补、资源共享、实现共赢的职业教育办学形式。[4]我国目前职教集团大部分是以职业院校作为牵头单位，联合相关行业企业及其他院校所组成的集团，集团不具有法人性质，经费绝大部分由政府提供。这种运行机制必然会带来一定的弊端。从当前一些集团的运行情况来看，主要存在以下几个问题。

1．缺乏有效的运行机制

目前，大部分职业教育集团都是由实力较强的院校担任牵头院校，牵头院校负责章程及组建方案的制定并负责日常工作的管理。成员单位主要包括其他院校、相关行业企业、行业协会及科研院所。集团一般设置集团秘书处作为其常设机构，机构成员由牵头单位的专职或兼职人员构成。人员的构成及学校的性质决定了其在管理过程中容易单纯从院校的利益出发，而这又必然过多地考虑牵头院校的诉求，对于其他实力不是很强的院校辐射度不够，对企业参与职业教育的动力来源理解也不够全面。集团激励考核制度的不完善，也必然导致了成员单位的积极性和主动性不高。

2．信息化平台建设不足

目前国内信息化飞速发展，无论是医疗、教育，还是日常出行，无时无刻不在应用网络，但对于集团的建设来说信息化水平还不高，主要停留在集团网站的建设。有些集团基于资金技术等的限制，集团的专题网站并没有建立起来，而有些虽然已经建立起来，但信息化水平并不高，大部分信息的发布都来源于牵头院校，成员单位之间并没有彼此的信息交流及信息的实时发布。

3．企业积极性不高

企业追求的是能否实现自身利益的最大化。企业注重的方面主要有：集团内学校是否能培养出高素质的毕业生给企业；企业是否能在集团活动中不断宣传自己的文化及理念，扩大自己的影响，进而获利。而集团在实际的运行及开展的活动中，并不能使企业获得合理的利益，所以企业参与职教集团活动的积极性并没有被调动起来。

4．长效性不足

集团主要资金来源于成员单位交纳的会费、政府拨款、社会捐赠、集团从事其他社会服务活动所获得的合法收入。但从目前来看，绝大多数的集团的经费主要来源于政府拨款，从事社会活动所赚取的收入极少，一旦政府停止拨款，集团将处于瘫痪状态。当然这是由集团不是法人的性质所决定的。那么，如何使集团的地位合法化，使其具有民事权利能力及民事行为能力，这样才能使其具有一个更具有法律化的身份来从事社会活动，进而获得更多的社会收入。

三、职教集团发展展望

集团如何才能健康持续地发展？针对这一问题，本文提出了几点对职教集团发展的展望。

1．加强成员单位参与集团日常管理及决策

将集团成员包括院校和企业逐渐融入到日常管理及决策中，学校成员过多地关注的是自己院校的发展及影响力，而相对于集团成员院校这种教育组织，企业则更多地关注的是自身的盈利，这是由其自身的性质所决定的。而集团的发展离不开集团成员的参与，如果没有集团成员的参与，那么集团也就成了一个空架子。因此我们必须处理好集团成员与集团之间的关系，加强相互联系。

从发展的角度看，良好的职教集团能够长效发展必须高效协调多元主体之间的利益关系，而这种利益关系必须从加强集团日常管理及决策开始。那么就需要形成一种有效的制度，在成员单位参与日常管理及活动中建立一种有效的考核及激励制度，并以此形成一种长效的发展机制。

2．加强集团信息化建设

集团网站是加强集团成员之间相互交流的平台，因此集团网站不能成为摆设。职教集团的成立的目的之一就是能够使成员单位之间能够资源共享，互惠互利，所以一个专门的平台是非常必要的。在此平台上成员企业可以发布自己的用工需求及对学校培养人才的知识、能力、素质方面的要求。成员院校可以在平台上公布学校的毕业生数量、专业及相关技能。辽宁装备制造职业教育集团已经建立了专门的集团网站，并通过收集企业与学校的招聘及就业信息，较好地促进了集团成员之间人才资源的共享。

与此同时，在此平台上可以建立即时信息平台，企业与院校可以通过交流需求情况，合理安排专业设置及招生人数。成员企业优先安排成员院校的学生到企业进行顶岗实习，成员院校优先将优秀的毕业生输送到成员企业。企业也可以获得人才资源的利益最大化，院校也可以高效率地培养优秀人才。

3．深化校企合作

利益的最大化是推动职教集团发展的根本动力，也是集团能否良性运转的重要方面。企业之所以能够加入到集团的大家庭里面来，是为了地区经济的发展建设，但其根本目的无非是使自己在活动中获得较大的利润。既然如此，我们就应当允许企业通过参与活动获得相应的利润，企业获得了合理的利润，才能更加积极地参与到集团建设中来。企业也可以直接投资职教集团，集团有了资金就可以开展更多的活动，促进校企之间的合作。

对于学校来说，可以根据企业的需求来合理安排招生规模，进行针对性的培养，提高办学质量；对于企业来说，可以使人力资源达到利用的最大化，进而提高生产效率，获得更多的利润。如此集团就可以得到良性的发展。

同时，企业以集团活动为契机，宣传企业的文化和理念，进而深化校企之间的合作，这种合作不仅限于人才培养方案的制定以及学生到企业顶岗实习。企业以集团为平台，允许其出资举办一些集团活动，这样既解决了集团经费问题，企业又能通过这些活动，与学校合作建立大型实习实训场所，通过提供培训和证书考评获取相应利润。[5]学校的优秀教师也可以到企业参加培训学习，让教师真正成为“双师”，不仅是教师也是师傅。只有教师的实践能力提高了，才会培养出更多优秀的适合企业及社会的专业型人才。当然，对于规模不同的企业，我们可以采取不同的校企合作方式，利于资源利用的最大化。

4．政府要发挥调控作用

从运行机制中不断落实学校、企业的权利和义务的关系。如何解决职教集团的合法身份问题是教育主管部门需尽快解决的问题。只有明确了职教集团的社会属性，才能使职教集团融入社会的领域，并依法从事各种社会活动，使其具有法律性。由此，职业教育集团应整合资产、人员、项目，成为一个独立的法人组织，在运行过程中统一管理。[6]

总之，在迈向“中国制造2025”的进程中，职业教育集团将不断发挥其重要作用。集团的发展需要强有力的政策支持，以及成员单位之间的密切合作。职教集团的良性发展，成员院校就能为企业输送更多的人才，而优秀的人才在企业的发展中将创造更多的价值，企业的发展又将为地区经济的发展壮大奉献力量。

[1]毛大龙,史秋衡,唐滢.发挥职教集团优势致力职教体制创新:试析浙江服装教育集团发展模式[J].宁波服装职业技术学院学报,2004(3):57-61.

[2]匡瑛,石伟平.职业教育集团化办学的比较研究[J].教育发展研究,2008(Z1):38-43.

[3]廖忠梅.职教集团利益相关者探析[J].继续教育研究,2009(7): 166-168.

[4]张旭翔,崔永华.基于“四位一体”模型的职教集团运行机制探析[J].高等职业教育(天津职业大学学报),2010(1:)10-13.

[5]刘瑞军,潘德文.职业教育集团运行机制的现状及对策[J].辽宁高职学报,2016(8):1-2.

[责任编辑，沈阳职院：刘瑞军]

Current Situation and Prospect of Vocational Education Group

GUO Hong-yan
(Shenyang Polytechnic College,Shenyang 110045,China)

The quality operation of vocational education group can promote the development of regional economy.At present some problems exist in some vocational education group:a lack of effective operating mechanism;a lack of information technology;the low enthusiasm of enterprises;a lack of long-term effectiveness.Based on these problems,it is proposed to strengthen the management and decision-making of the members;strengthen the information construction;deepen the cooperation between schools and enterprises;also the government should strengthen macro-control so that the group will have full responsibility.

vocational education group;operation mechanism;information;legal person system

G710

A

1009—7600（2017）04—0008—02

2016-12-28

辽宁省职业技术教育学会2016年职业教育集团化办学专项课题（LZYZXYB1606）

郭宏岩（1985—），女，辽宁新民人，助教，硕士。

键词：职教集团；运行机制；信息化；法人制