高技能人才培养的问题与对策——以辽宁省大连市为例

王加林，刘晓倩

（大连职业技术学院，辽宁大连 116033）

高技能人才培养的问题与对策
——以辽宁省大连市为例

王加林，刘晓倩

（大连职业技术学院，辽宁大连 116033）

当前，全国经济处于转型升级中，面临最突出的问题是高级技能人才的短缺。辽宁省大连市作为东北比较发达的沿海城市，高技能人才培养存在数量不足、结构不合理、质量不高、政府投入的资金不足等问题。结合大连经济实际，提出了加快培育职业技术人才培养机构、健全高技能人才奖励政策、加大对高技能人才进修培训的力度、加强职业资格证书的质量管理、加强企业和职业院校的合作、加大对职业教育资金的投入等几个方面的对策，以解决高技能人才培养不足的问题。

高技能人才；培养；问题；政策

高技能人才是指在企业生产一线和在社会服务领域一线的能工巧匠，这部分人才应具备技师或高级技师职业资格，工作在农业、工业、服务业生产一线操作性比较强的岗位。随着我国创新型经济的发展，高技能人才逐渐成为我国建设大军的重要组成部分。当前，我国经济处于转型升级期，人才也需要进行相应的结构性调整，培养高素质的技能人才是经济发展新常态时期的重要战略。在政府的重视下，辽宁省大连市高技能人才培养已经取得了巨大的进步与发展，主要表现在高技能人才的数量明显增长、人才结构进一步优化、职业院校和培训机构快速发展、高技能人才待遇和奖励进一步完善等方面，但是仍不能满足区域经济发展的需求[1]。

一、大连市高技能人才培养的主要问题

1．高技能人才培养数量不够

大连市是东北亚重要的出海口，重要的港口城市。随着大连市发展目标的再定位和经济结构的调整，高技能人才的总量出现很大缺口，“两先区”建设对高技能人才提出了新的要求[2]。国家民政部职业技能鉴定指导中心出台的《高技能人才队伍建设中长期规划（2015—2020）》中提出，“截至2015年底，全国充实技能劳动者总量要达到1.25亿人，其中高技能人才达到3400万人，其中高级技师140万人、技师630万人、高级工2630万人，高技能人才比例达到27%。力争到2020年，全国技能劳动者达到1.4亿人，高技能人才达到3 900万人，其中高级技师180万、技师820万、高级工2 900万，高技能人才占比达到28%。高技能人才要与经济发展水平、社会发展目标相适应。”目前大连市高技能人才培养的意识还比较薄弱，培养工作起步较晚。大连市的高技能人才占比约为21%，不仅低于国家规划的比例，也低于南部发达城市的25%，更远远低于发达国家的36%[3]。

2．高技能人才结构不尽合理

调查显示，大连市现在从事技术技能工作的人员，初级、中级和高级的结构比例为43∶36∶21。从发达国家的平均水平来看，初级、中级、高级技能人员比例一般约为15∶50∶35，表现为中间大两头小的橄榄模型。可见高技能人才数量比较大，而且具有中级技能的人力储备也更加充足。从大连高技能人员所从事的行业看，人才大多从事机械、化工等传统的行业，新兴产业和新职业工种从业人员比较少，专家型的高技能人才更是凤毛麟角，这样的不平衡势必会影响大连技能人才队伍的整体发展。

3．高技能人才培养的质量不高

目前，我国工人劳动生产率远远落后于发达国家，当前我国普通的就业者创造的价值远远低于发达国家，甚至低于世界平均水平。随着大连经济的发展和城市规模不断扩大，高技能人才的培训政策也不断改进。但是，传统的职业培训观念一直存在，重理论轻实践、重研究轻技术的现象在社会中普遍存在。高技能人才培养存在着高数量低质量的问题。为了让学员顺利拿到资格证，社会培训往往只是把考试内容讲授给学员，而对于有着实践性要求的内容，为了节约成本而不去完成。这样的教育培训过程对于未来从事专业工作的技术人员来说，无疑是纸上谈兵，难以收到预期的效果。职业资格考试中的技能考试环节，有些专业考试采用的是模拟平台，而不是实际操作，也不能准确评价出被测试人的实际技能水平。很多职业培训学校的考核内容不能与企业需求接轨，这直接导致企业对资格证书认可度并不高。

4．高技能人才的收入政策有待改善

近几年，在政府的重视下，大连市高技能人才的收入已经有了很大的提高，但是技能人才总体的工资水平还是很低，缺少收入分配激励机制。企业的薪酬待遇中，企业管理人员和从事技术研发的人员收入不断提高，而从事具体技能操作的很多优秀的技术工人收入都比较低，也没有一个良好的职业规划，有的工作很多年编制问题仍得不到解决，技能人员对自己在企业的地位感到非常迷茫，这必然会影响高技能人才学习先进技术的积极性。企业进行技能人才的培训又没有很好地跟进，这样不能积极调动技术工人的能动性、归属感。在企业待遇低的情况下，技能人才为了改善生存条件而选择更换工作，这样不利于把精力放在技能提升上面。

5．高技能人才培养经费投入依然不足

大连市政府在2015年4月出台了《大连市加强高技能人才队伍建设若干规定》，对高技能培训经费和高技能培训基地建设在政策层面做了一个保证。但是这项规定毕竟出台时间很短，经费保障的效果也有待于进一步验证。同时，大量高技能人才的培养仅仅靠政府的投入是不够的，更需要职业院校、行业、企业全方位调动资源，尤其是企业，应该成为培训的主体。而实际上恰恰是企业的主体作用没有得到发挥，大部分企业对职工重使用轻培训，培训任务落实依赖政府扶持，个别企业甚至将国家规定的企业培训费用挪作他用。

二、大连高技能人才培养的策略

1．适应经济发展需要，调整高技能人才培养机构培训方向

充分整合社会资源，在现有的高等职业院校和职业培训机构的基础上，加大职业院校和培训机构的转型和扶持力度，按照大连市制定的产业发展路径制定培训机构的培训方向。大连市高技能人才结构存在脱离产业发展方向的问题。从本质上看，造成高技能人才素质结构存在问题的主要原因是职业教育的课程体系建设出了问题，职业教育课程安排不能体现大连市产业发展方向和社会需求。优化职业教育体系中的课程设置是优化高技能人才培养方向的最佳途径。政府不应该直接干预学校管理，而是依靠行业、企业、学校三方合作，可以参照德国的“双元制”培养模式[4]，政府为三方搭建好平台，通过平台，政府制定和产业发展布局相对应的政策，来引导职业院校培养高技能人才向政府制定的产业发展靠拢，达到优化高技能人才结构的目的[5]。

2．政府制定相应政策引导企业提高高技能人才收入

提高高技能人才的收入是吸引更多人从事高技能工作最有效的办法之一，有利于最大程度调动高技能人才工作的积极性，也能为企业留住人才。政府应该在高技能人才待遇、进修学习、休假上制定相应法规和政策，来引导企业提高高技能人才收入。而企业在制定高技能人才待遇时，也要建立高技能人才公平评价与待遇相结合的机制。在政府和企业共同努力下，吸引更多的人从事高技能工作，从而在社会上形成共识，提高从事高技能技术工作人员的社会地位。

政府可仿照韩国的以竞赛模式为主的高技能人才培养方式制定相对应的政策。韩国的竞赛模式是政府定期举办国际和国家职业技能竞赛，形成了地方、国家、国际的三级竞赛体制，从中央到地方的竞赛组织架构也逐步成熟。政府通过雇佣保险基金和就业促进基金等方式援助竞赛筹备工作[6]，很多企业也拨专项款项对竞赛获奖的人员进行奖励，形成奖励制度，国家的宣传机构也在大赛的举办前后进行宣传，提高社会对高技能人才培养的关注度。政府应该建立健全高技能人才奖励政策，根据各个级别的大赛，制定对应的奖励和职称的称号，取得职称的称号对应着相应的收入奖励。称号和奖励可以满足高技能人才精神的需求，还能激发高技能人才创新动能。这些奖励和职称对应的收入应该列入政府预算支出，给予保证。政府在利用广播、电视、网络等新闻宣传机构进行宣传高技能人才，以提升高技能人才的知名度[7]。

3．建立对高技能人才定期进修培训的制度

大连市加强高技能人才队伍建设政策实施以来，进修培训逐步走向规范化。2016年大连市选派了各行业的150名高技能人才出国进修，足以说明政府已经意识到高技能人才终身学习的重要性。但是150人相对于全市的高技能人才来说是杯水车薪，政策的连续性非常必要。而且，单靠政府的培训是不够的，政府应该制定出相应的法规制度，调动培训主体企业的积极性，让企业发挥重要作用。

4．提升资格证书的含金量

职业资格证书之所以得不到企业的认可，主要的原因是许多职业培训机构就像证书的批发中心，以盈利为目的办学，对学员疏于管理，培训过程中不重视技能的提高，取得证书的人员技能水平参差不齐。这种情况在大连市也不乏出现，为此，职业资格认定的相关机构严格执行国家职业技能鉴定管理相关法律和质量要求，使得鉴定程序规范化，将成为未来一个时期职业资格认证领域的工作重心。同时，借鉴发达国家的做法，通过改革考核评价方式，增加操作技能的考核比重，逐步提高证书的含金量和在企业行业的知名度，对于提高技能人才核心素质也是一个有效途径。

5．提高职业教育的投入效率

政府要加大职业教育的财政投入，出资建立高技能人才培养专项基金，健全其他资金筹措渠道，出台保障职业教育投入的法规条例，制定基金管理、增值、使用有针对性的相应措施；鼓励职业院校广开财源，充分调动企业参与办学的积极性，降低职业院校培养技能人才的成本；探索财政投入使用效率评价体系，更高效地对教育资源进行宏观调控，确保教育经费的到位和有效使用；完善社会捐赠等财税政策，改革财政拨款模式，确保大连市高技能人才培养在资金上做到合理调配。

总之，建设中国特色的高技能人才培养是国家经济转型升级中人才培养的重要战略，也是大连市发展经济的人才战略保证中的一个重要组成部分。近几年，大连加大了高技能人才培养的力度，相对于其他发达地区还是有一些不足，大连应该继续完善法律法规，多措并举，积极解决高技能人才队伍建设中的问题，以适应经济转型发展，服务“两先区”建设。

[1]张元.论中国高技能人才队伍建设[J].职业技术教育,2004 (31):20-21.

[2]王刚.大连正式出台专门意见加快“两先区”建设[N].辽宁日报,2015-08-13(03).

[3]叶梦娇.大连高技能人才培养问题研究[D].大连:大连海事大学,2015.

[4]池德汝.德国“双元制”培养高技能人才[N].中国组织人事报,2016-04-06(07).

[5]耿秀秀.浙江省高技能人才队伍建设现状、问题及其对策[D].杭州:浙江师范大学,2011.

[6]周鹏飞,王燕,罗尧成.韩国职业技能竞赛的创新机制及启示[J].职业教育,2014(1):21-24.

[7]张岩.天津滨海新区高技能人才队伍建设:现状、问题及其对策[D].天津:天津师范大学,2013.

[责任编辑，大连职院：盖馥]

Problems and Countermeasures of Training Highly Skilled Talents

WANG Jia-lin,LIU Xiao-qian
（Dalian Vocational Technical College，Dalian 116033，China）

At present,the national economy is in the transformation and upgrading,and the most prominent problem is the shortage of highly skilled talents.For Dalian,a relatively developed coastal city in the Northeast,in the training of highly skilled talents,such problems as insufficient number,unreasonable structure,low quality,and the lack of government investment exist.Combined w ith the economic reality of Dalian,it should increase the vocational talent training institutions,improve the incentive policy,strengthen the highly skilled talents training,enhance quality management of vocational qualification certificate, college and enterprise cooperation,and increase investment in vocational education,in order to solve the problem of shortage in highly skilled talents training.

highly skilled talents;training;problems;policy

G710

A

1009—7600（2017）01—0018—03

2016-10-22

大连市职业技术教育科学研究院2016年度重点课题（DZKY2016A03）

王加林（1980—），男，辽宁锦州人，助理研究员，硕士；刘晓倩（1979—），女，辽宁抚顺人，副研究员，硕士。