陕甘宁边区时期廉政建设对当下的启示

李利霞

（榆林学院学报编辑部 榆林 719000）

陕甘宁边区时期廉政建设对当下的启示

李利霞

（榆林学院学报编辑部 榆林 719000）

陕甘宁边区时期，中国共产党非常重视廉政建设，首先对广大党员干部进行思想教育；其次，建立和健全各类规章制度；再次，完善监督机制；最后，领导率先垂范，以身作则。陕甘宁边区的廉政建设不仅营造出了清正廉明的政治生态，赢得了党心民心，培养了艰苦奋斗的工作作风，密切了党群关系，而且还形成了昂扬进取的社会风貌，革新了社会风气。这对新时期的廉政建设具有重大的启示作用，即加强廉政建设是党巩固执政地位的根本；加强党的形象建设是加固廉政建设成果的关键；加强监督是廉政建设的重要保障。

陕甘宁边区 廉政建设 新时期 启示

1935年10月，党中央率领工农红军到达延安吴起镇，1937年9月，陕甘宁边区政府正式建立。从此，陕甘宁边区这一称谓一直沿用到新中国诞生之后的1950年。这是最早的抗日民主根据地。在这十几年的时间里，中共一直非常重视党的廉政建设，且取得了显著的成效。

陕甘宁边区地处中国的西北部，地势险峻，主要以丘陵、戈壁、沙漠为主；气候恶劣，春季飞沙走石，夏季炎热干旱，秋季短暂，冬季漫长，且寒风凛冽。所以，靠天吃饭让人民的日子过得贫困的再不能贫困了，而这时大批的爱国青年追随革命来到边区吃“军粮”，这对当地的经济来说更是雪上加霜。而且，1940年到1941年，国民党加紧对边区进行军事包围、经济封锁，这对边区经济更如釜底抽薪。这是陕甘宁边区进行廉政建设的客观因素。

理想信念是一个人世界观、人生观和价值观的集中体现。崇高的理想信念是人生的支柱和前进的灯塔。确立了崇高的理想信念，就有了正确的方向和强大的精神支柱，就会“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”。然而，面对陕甘宁边区匮乏的物资，甚至吃不饱穿不暖的情况，部分党员干部就开始怀疑自己的信仰、信念和理想追求，更有甚者自身潜在的封建意识、官僚主义开始慢慢抬头、生长，腐败的案例时有发生，且有扩大之势。这些不良现象严重破坏了党的纪律和优良传统，以至于一些不良倾向，“如嫖、赌、贪污、逃亡的现象，在某些部队中相当严重”[1]19-20，从而影响党群关系，毒害党的肌体，危害到陕甘宁边区的生存与发展，亟须采取应对的措施加以遏制和解决。这是陕甘宁边区进行廉政建设的主观因素。

客观因素和主观因素催生着陕甘宁边区必须顺势进行廉政建设。因此，陕甘宁边区政府首先对广大党员干部进行思想教育，这是廉政建设取得成效的前提；其次，建立和健全各类规章制度，这是廉政建设取得成效的关键；再次，完善监督机制，这是廉政建设取得成效的保障；最后，领导率先垂范，以身作则，这是廉政建设取得成效的助推力。陕甘宁边区的廉政建设不仅营造出了清正廉明的政治生态，赢得了党心民心，培养了艰苦奋斗的工作作风，密切了党群关系，而且还形成了昂扬进取的社会风貌，革新了社会风气。

改革开放后，社会经济转型并快速发展，且某些国外势力、破坏国家团结统一的不法分子使出各种诱惑手段，一些党员干部的理想信念再次摇摆不定，贪污腐朽思想又成为人民的公敌，而且呈现出了新的特点，即家族式、塌方式、石油帮等等，这给新时期的反腐倡廉工作带来了巨大的考验。借鉴陕甘宁边区的廉政建设，对当下我国的反腐倡廉工作具有重要的启示作用。

一、加强廉政建设是党巩固执政地位的根本

“廉政”包含四个要素：一是“廉正”，指政府及其官员在履行公务、处理问题的过程中廉洁而公正、廉洁而正直，不贪污、不受贿、不枉法；二是“廉朴”，指政府及其官员取之于民者少而用之于民者多；三是“廉节”，指政府及其官员在国家管理活动和处理与社会公共事务有关的活动中具有清廉无私的品德，也称廉德；四是“廉制”，即有关廉政的制度[2]。得民心者得天下。“廉政”的四个要素正是“得民心”之举，陕甘宁边区因获得民心而胜利，南京政府因失民心而失败。

当下从国内环境来看，十六大报告中虽然明确指出中国共产党“已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为了领导人民掌握全国政权并长期执政的党”，“已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为了对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”[3]1245，但是十八大报告中依然明确提出“三个没有变”：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。”[4]12-13再从国际环境来看，和平、发展、合作虽然是时代潮流和主题，但不稳定、不确定因素日益增多并复杂多变。因此，廉政建设势在必行。

1.思想政治教育先行。社会转型是人们剔除旧思想，接受新思想的一个过程。改革开放后，我国社会进入大建设大发展时期，旧的价值观被弱化，但新的价值观并未形成，享乐主义、拜金主义等资本主义价值观横行。一些党员干部放松了自己的思想要求，追随社会上盛行的歪风邪气，就出现了贪污腐败现象。据最高人民检察院的数据显示：2014年1月至11月，全国检察机关反腐部门共立案查办贪污贿赂犯罪近4万人次。其中县处级以上占7.8%，同比上升36.3%，省部级以上20件20人。因此，我们应该学习陕甘宁边区时期的“加强思想政治教育”，强化党员干部为人民服务的宗旨，加大普法教育和道德教育的力度，重视坚定的理想信念对人生的重要性，让科学发展观、“两学一做”和习近平系列讲话学习落到实处。

2.建设和完善廉政制度。依法治国是实现“中国梦”的保障。一部科学可行的廉政法律法规可以让廉政建设有“米”可“炊”。陕甘宁边区曾制定了一系列法规，如《陕甘宁边区政府组织条例》《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》等等。正是因为这些科学可行的规章制度保证了陕甘宁边区廉政建设顺利进行并取得显著成效。在新时期的廉政建设中，中共第十八次全国代表大会顺应时代的要求修改了《中国共产党章程》，而且先后又出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》等规章制度。这些规章制度的出现，让廉政建设“有法可依”。但是，在具体的实施过程中，一定要坚持“法律面前人人平等”的原则，在所有党员干部的违法乱纪面前必须“一把尺”丈量，努力实现依法防腐、依法治廉。

3.重视廉政文化基地的建设。廉政文化的功效不像自然科学一样，一旦投入生产就能起到立竿见影的作用，它和其他社会文化一样，是一个循序渐进的过程，慢慢渗透才能发挥效用。我国有着丰富的红色教育基地，这就为廉政文化基地建设提供了很好的物质条件。将红色教育基地作为廉政文化基地建设的示范点，可以通过旅游、文化和文物等部门，合力建立廉政文化景观，宣扬中华传统美德，组织广大党员干部参观学习。其次，利用便利的网络资源，为宣传廉政文化开设快捷通道。我国现在有3亿多的网民，如果说互联网成就了“地球村”，那么微信更是将老中青少四代人融为一体。这些新兴媒介的问世，为廉政文化建设更是注入了新活力。廉政文化基地可以通过官网、官微等途径，不仅可以让党员干部学习，而且也可以带动非党员干部、人民群众等不同行业、不同层次的人参与到廉政文化的建设当中来。

二、加强党的形象建设是巩固廉政建设成果的关键

党的形象是公众对其执政理念、执政能力等问题信任和拥护的基础，它包括上层组织形象、普通党员形象和基层组织形象三部分。其中，上层组织形象是党的骨架，普通党员形象是党的肌体，基层组织形象是党的血液，不论哪一部分出问题都会影响到党的整体形象。

1.加强上层组织形象的建设。近9000万党员中，党员领导干部是“关键少数”，是公众专注的焦点，对党的整体形象具有直接影响，甚至直接代表着党的整体形象。2013年《人民论坛》杂志开展的《最令人反感的十种形式主义》问卷调查显示：调查样本总计9197人，其中党政干部2314人，专家学者103人，网友6780人。“在常见的官场形式主义中，您最反感的是哪一种？”结果显示，“领导讲话假大空”得票率为66.6%；其次是“为迎接上级视察弄虚作假”得票率为65.6%；“好大喜功的形象工程”得票率为63.5%[5]。在这些高居榜首“最令人反感的十种形式主义”结果当中可以看出，上层组织形象惨遭破坏的主要原因就是部分党员领导干部脱离群众。如果一个身躯的骨骼坏死，无疑这个人已经是行尸走肉。因此，“关键少数”的党员领导干部要“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，要补足“精神之‘钙’”，以减小廉政建设的阻力，巩固廉政建设的成果。

2.加强普通党员形象建设。每个党员都是党的一个“细胞”或分子，并对党的形象发挥着作用。相对于党员领导干部，普通党员占据了党员的绝大多数席位，对党的形象可谓有着“千金之堤，溃于蚁壤”的作用。由于普通党员人数较多，分布散落且结构复杂，所以对他们进行形象建设是一项长期而艰巨的任务。面对如此错综复杂的情况，对普通党员形象的建设必须因地制宜，各个击破。首先，实地了解他们的具体情况，提出具有针对性的建设策略；其次，为他们提供集体学习的场所，定时定点指导他们学习党的各种重大理论，了解各类重大事件；最后，提供适量的活动经费，尤其是给予广大农村和偏远地区的普通党员，组织他们参观学习各类红色教育基地和廉政建设基地。作为党的肌体，普通党员健硕的形象必然会给党的整体形象增光不少。

3.加强基层组织形象建设。“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”加强基层组织形象建设是巩固廉政建设成果的根本保证。但是，与上层组织和普通党员相比，基层组织形象建设更复杂。首先，基层人员相对文化层次较低，思想较为保守，接受新事物、新观点能力较弱；其次，群众是基层人员的主体力量构成，党的一些政策法规教育开展困难重重；再次，基层组织领导能力有限，对待党的一些重大理论和事情认识不准，影响着进一步的指导与宣传；最后，基层组织亲属关系较为明显，小团体主义更为严重，阻碍着大局的发展。针对这些特殊情况，加强基层组织形象建设迫在眉睫。第一，应加大基层组织的党建工作力度，确保“有群众的地方就有党的工作”；第二，组织基层人员接受再次教育，提高文化素养，带动群众积极参与党建工作；第三，为基层组织提供活动场所和活动经费，让群众体会到党对他们的关心与关怀，增加他们的幸福感。

三、加强监督是廉政建设的重要保障

有力的监督是廉政建设彻底根除痼疾的重要保障。没有监督，或监督不到位，廉政建设的成效随时可能回流、反弹。新时期对廉政建设的监督有很多渠道可以进行，如利用相关的法律法规监督、通过上级部门或监管部门监督等等。这些监督渠道已经有大量的学者、专家进行过深入的讨论，此处不再赘述。

1.注重民主党派和人民群众的监督。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，而且它们是“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。廉政建设是否到位恐怕光党内监督是没有说服力的，这就好比自己说自己的优缺点一样，只有旁人说你好，那其他人才能信服。对于廉政建设的成效只有得到民主党派和人民群众的肯定，那才是真正的成绩。因为，第一，民主党派虽不是执政者，却是政权建设和完善的参与者，它们了解可能出问题的地方，而且一旦出现问题可以毫无顾虑地指出来，这对于自身党派的发展是有利的；第二，民主党派的党员人数虽少，但整体文化素养比较高，在看待问题的时候不会眉毛胡子一把抓，基本可以做到“对症下药”，帮助共产党清理自身的顽疾；第三，共产党和民主党派和谐相处，而且也非常支持它们的监督，这让民主党派从心理消除了对执政党的畏惧；第四，党内的一切腐败最根本的就是伤害到了最广大人民群众的根本利益，因此，对于廉政建设的结果人民群众最有发言权；最后，人民群众是社会主义建设的主体力量，他们对党的监督是最广泛最全面的。

2.重视社会媒介的监督。新世纪的社会是个媒介社会，大量新兴媒介如雨后春笋般涌现，为社会的政治、经济、文化发展带来了前所未有的机遇和挑战。在此为了表述的方便，把媒介暂且粗略分为党媒①和社会媒介②，廉政建设的成果需要通过它们进行传播、展示，廉政建设的过程更需要它们的监督。但是，由于党媒自身“姓党”的特质必然会影响到它的监督功能。社会媒介从某种意义来说也是由党领导，但它和党媒相比，刊发的内容、方式等要灵活很多，而且由于党媒给它肩负了宣传党的各种重大方针、政策任务，所以社会媒介有充足的时间和精力来展现人民群众的生活。廉政建设属于党建工作的一部分，它成败让党媒来说话效果并非是最好的，而且廉政建设是一场没有硝烟的战争，还会持续很长时间，这就需要社会媒介来承担大部分工作。事实也证明，好多贪污腐败事件首先都是由社会媒介暴露，尤其比如各类社交网站、贴吧、论坛、微博和微信等。所以，在廉政建设的过程中，一定要重视社会媒介的作用，它不仅可以宣传、展示廉政建设的成效，更能帮助党来监督反腐倡廉的整个过程，让这场战争打得更彻底更干净。

四、结语

当下的中国虽不像陕甘宁边区时期那样四面楚歌、孤立无援，但阻碍发展的势力依然存在，而且很强大，甚至是越来越强大。借鉴陕甘宁边区廉政建设的经验，有助于新时期廉政建设少走弯路，但是我们也不能完全照搬。首先，陕甘宁边区廉政建设也有不足之处，如惩治腐败缺乏法律效力、声势浩大的整风运动给革命带来负面影响；其次，新时期廉政建设的背景与陕甘宁边区时期相比发生了巨大变化，即国际环境主旋律是和平发展，国内首要任务是大力发展生产力；最后，新时期贪污腐败呈现出新特点，在廉政建设的过程中必须针对新的特点制定新的策略。因此，在具体学习应用中，要认真研究分析陕甘宁边区廉政建设优秀的成果，为实现“中国梦”助一臂之力。

注释

①党媒即由各级党委组织直接拨款供养的媒体，包括各地宣传机构的机关报及电台等，虽然一些日报、电台被改制或市场化，但它们依然是党的喉舌，由党直接领导。

②除了党媒其余所有媒体都统称为社会媒介。

[1]中央文献研究室.建党以来重要文献选编：第20册[M].北京：中央文献出版社，2011.

[2]360百科.廉政建设[EB/OL].http：//baike.so.com/doc/5392221-56 28999.html

[3]江泽民.全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面[G] //十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014.

[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建设成小康社会而奋斗[G]//十八大以来重要文献选编：上.北京：中央文献出版社，2014.

[5]人民论坛.最令人反感的十种形式主义：官场形式主义状况调查[R].人民论坛，2013（27）.

Enlightenment of Clean Government Construction in Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Area Period upon the Present

Li Lixia
(Journal Editorial Department of Yulin University,Yulin 719000,China)

In the Shaanxi-Gansu-Ningxia border area period,the Communist Party of China paid great attention to the construction of a clean government.Firstly,party members were given ideological education.Secondly,rules and regulations were established and improved.Thirdly,supervisory mechanism was improved.Finally,leaders set themselves an example to other members.Those actions built a clean and honest political atmosphere,won the support of people,cultivated hard working style,and maintained close ties with the masses.In the meanwhile,they formed a high-spirited society,and renewed the general mood of society.The construction at that time plays a significant role in enlightening the clean government construction today.That is,enhancing the clean government construction is basic to strengthening the position of CPC; improving the image of CPC is the key to consolidating the achievements of clean government construction;and enhancing the supervision is the guarantee for CPC’s clean government construction.

the Shaanxi-Gansu-Ningxia border area;clean government construction;new period;enlightenment

陕西省榆林市廉政中心项目（16LZ-12）；榆林市科技局项目（2012cxy3-31）；榆林学院高学历项目（12GK12）。

李利霞，榆林学院学报编辑部讲师，研究方向为延安文艺、编辑学。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.10.30

D621

A

2016-12-11