农村基层党组织“领头雁”队伍建设问题研究

申莎莎

（河北经贸大学马克思主义学院，河北石家庄050061）

农村基层党组织“领头雁”队伍建设问题研究

申莎莎

（河北经贸大学马克思主义学院，河北石家庄050061）

办好农村的事情，关键在于建设一支坚强有力的农村基层党组织“领头雁”队伍，这既是中国革命、建设和中国特色社会主义成功实践的经验总结，也是巩固党在农村执政地位、应对农村社会治理转型所带来的挑战、也是建设社会主义新农村，农村全面建成小康社会的迫切要求。当前，一些农村基层党组织“领头雁”队伍普遍存在着理想信念淡化、结构不合理、素质不高、能力不强、积极性不高、自我要求不严、消极腐败突出等问题。究其原因，主要是素质能力提升渠道缺失、农村青年要求入党的少与入党难并存、激励与保障程度低与对权利的制约和监督不够。而要解决这一问题，就必须要构建起包括以坚定理想信念为核心的思想教育、“雁苗”成长培育、“领头雁”队伍选聘、能力提升、必要的激励保障以及执行能力建设在内的长效机制。

农村基层党组织“领头雁”队伍；问题；成因；对策

一、农村基层党组织“领头雁”队伍建设的重要性和迫切性

（一）办好农村的事情，关键在于建设一支坚强有力的农村基层党组织“领头雁”队伍

毛泽东说：“政治路线确定之后，干部就成了决定因素。[1]”邓小平强调：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能快点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。[2]”习近平指出：“实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。[3]”在我国农村党领导中国革命、建设和改革开放现代化建设的历史告诉我们一个铁的事实，那就是：要办好中国的事情，必须办好农村的事情；办好农村的事情关键在党，关键在于建设一支坚强有力的农村基层党组织“领头雁”队伍。

（二）这是中国革命、建设和中国特色社会主义成功实践的经验总结

党成立之初，将城市作为党的工作重心，轻视农民在中国革命中的重要作用，忽视党在农村的发展，以至于在国民党反动派的大屠杀面前败的一塌糊涂，最后被“逼上梁山”，转向农村发展。在土地革命战争时期，我们党潜心探索中国革命的发展规律，找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的革命新道路。这条革命新道路之所以能够取得成功，既是由于它符合中国的基本国情，也是由于我们党在农村建立起了坚强有力的基层党组织。而党在农村的基层组织之所以坚强有力，就是因为我们党在农村有一支坚强有力的党员干部队伍。也正是得益于这样一支始终坚强有力的农村基层党组织干部队伍，我们党才能领导中国人民取得抗日战争和解放战争的胜利。新中国建立后，我们党之所以能够迅速恢复国民经济、顺利完成对农业的社会主义改造，进而推动了对手工业和资本主义工商业的社会主义改造的顺利完成，这也是与农村基层党组织干部队伍的坚强有力领导分不开的。在农村社会主义建设过程中，农村基层党组织也发挥了极其重要的作用。

（三）这是巩固党在农村执政地位的首要任务

“马克思主义的政党转变为执政党之后，要巩固自己的执政地位，必须首先稳固自己的执政基础。[4]”农村基层党组织是党在广大农村执政的组织基础，也是党在农村联系群众的纽带，既担负着将广大农民群众利益诉求“下情上达”的职能，也担负着在广大农民群众中宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策的使命。村党组织是村基层组织的领导核心，村党组织领导班子是村党组织的“领头雁”。农村基层党组织职能履行的如何，使命完成的怎样，关键又取决于其“领头雁”队伍的建设状况。

（四）这是新农村建设最为关键的一环

群众富不富，关键在党支部。由党的领导核心地位所决定，农村基层党组织“领头雁”队伍既是新农村建设的引路人、领导者、组织者，本身也是实践者。作为引路人、领导者、组织者，要为新农村建设把好方向，掌好舵，决好策，要把农民组织起来，带领他们共走致富路。作为实践者，农村基层党组织“领头雁”这支队伍成员本身也应当是农村勤劳致富的带头人、共同致富的践行者，应当在经济社会发展中起到榜样示范的作用。

（五）这是应对农村社会治理转型所带来挑战的迫切要求

当前，中国农村社会正在实现从一元治理向多元治理的转型。这一转变要求农村基层党组织，特别是其“领头雁”队伍必须转变长期以来形成的“一元化”领导方式，理顺村党组织与村代会、村委会、村社会组织之间的关系，增强自身驾驭经济社会发展的能力，增强服务群众的能力，只有这样，才能更好地发挥党的领导核心作用。

（六）这是农村全面建成小康社会的迫切要求

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，这是我们党向人民、向历史做出的庄严承诺。现在，我们党已经处在了全面建成小康社会的决胜阶段。而要确保如期在农村建成全面小康社会，关键在于要建立起一支群众拥护、凝聚力强、能够驾驭市场经济具有较强领导能力的农村基层党组织“领头雁”队伍。而要在如此短的时间之内建立起这样一支队伍，时不我待、极其迫切。

二、当前一些农村基层党组织“领头雁”队伍存在的主要问题及其成因

(一）当前一些农村基层党组织“领头雁”队伍存在的主要问题

1.理想信念淡化“坚定的理想信念，是共产党人的立身之本、精神支柱和力量源泉，是推动党和国家事业发展的强大精神力量。[5]”当前在一些农村地区基层党组织领导成员出现了理想信念淡化的问题。比如，有人对实现共产主义丧失信心，对建设中国特色社会主义心存疑虑，有人当一天和尚撞一天钟，只想当官不想做事，有人不信马列信鬼神，迷失了政治方向，等等。理想信念的淡化，不仅使少数党员干部放松了对自己的要求，也严重地影响到了党组织在群众中的形象，影响到了农村基层党组织领导核心作用的发挥。

2.结构不合理，后继无人一个合理的农村基层党组织“领头雁”队伍结构从年龄上来说应该是老中青相结合，但是当前我国农村基层党组织“领头雁”队伍由于种种原因，普遍存在着“老化”现象。从长远看，存在着“领头雁”队伍后继无人隐忧。

3.素质不高，积极性不高，实际工作能力有待提高素质不高，主要表现为文化水平偏低。积极性不高，主要表现为：工作推一推、动一动，不推不动，甚至推也不动，缺乏主动性。实际工作能力有待提高，主要表现为：对党的路线方针政策以及上级党组织工作部署理解不到位、不全面，决策能力、执行能力、学习能力、服务群众的能力以及协调、解决社会矛盾的能力不强。

4.自我要求不严，消极腐败问题突出比如，有人面对群众的诉求，无动于衷，推三阻四，踢皮球，不作为，有人利用手中职权瘦公肥私，多吃多占，吃拿卡要，公款吃喝屡禁不止，即使在党的八项规定之后，依然故我，只是由“明”变“暗”，甚至还有人挪用、贪污公款，侵占集体和村民的利益，贪腐问题时有发生。

（二）当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设中存在问题的原因分析

当前一些农村基层党组织“领头雁”队伍存在的这些问题，实际上在全国农村基层党组织“领头雁”队伍中或多或少都程度不同地存在着，具有一定的代表性。这些问题的存在，究其原因，主要有四个方面：

1.素质能力提升渠道缺失农村基层党组织“领头雁”队伍建设非常重要的一个方面就是对这支队伍进行理想信念教育和文化素质提升、技能的培育。从文化素质提升和技能培育的角度来看，或者很少开展，或者根本没有开展过，即使有这样的教育形式，教育内容也脱离实际，因此，这样的教育也往往是有形无实，纯粹是为了应付检查，走过场，做样子，做给上边看，教育效果极其有限，甚至根本就没有任何实效。

2.农村青年要求入党的少与入党难并存，选拔面窄进一步分析，又有两方面的原因：一是大部分农村优秀青年，为了追求更好的经济收益，纷纷背井离乡，进城务工、经商，奔“钱途”，或者对入党没有强烈渴求，或者由于身处异乡而有心无力；二是一些农村基层党组织，或者有人“当家”，无人做事，对发展优秀青年入党不作为，或者囿于“位子之忧”和怕失去“既得利益”，在发展党员上搞“近亲繁殖”。其结果必然导致农村基层党组织“领头雁”队伍培养、选拔面窄，优秀后备力量不足。

3.责、权、利不对等，激励与保障程度低农村基层党组织“领头雁”队伍作为党在农村工作的“针尖”，拴着上面的“千条线”，面对的工作千头万绪，要想做好，殊为不易，担子很重，压力很大。与此同时，他们所得的报酬少，保障不足。他们所担的“责”与所得的“利”极不对等，从某种程度上已经影响到了他们工作的积极性与主动性。

4.对权利的制约和监督不够农村基层党组织的“领头雁”，“官”虽不大，但村民的柴米油盐、孩子入托上学、批宅基地、划承包地，开具各种证明，等等无“所”不管，可以说，权力很“大”。从对其权力的监督来看，上级党组织监督太远，村监事会的监督太软，村民监督太虚，基本上处于监督“真空”。正因如此，使得一些党性观念差、自律不足的党员干部很容易贪腐“得手”。

三、构建加强农村基层党组织“领头雁”队伍建设的长效机制

（一）建立以坚定理想信念为核心的思想教育机制

理想信念是共产党人安身立命的根本，也是共产党人战胜一切艰难困苦的强大精神力量。邓小平同志曾说过：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险，使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。[6]”正因如此，习近平总书记就加强党的建设指出，“要坚定理想信念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。[7]”因此，加强农村基层党组织“领头雁”队伍建设首要的就是要加强理想信念教育。加强理想信念教育，从内容上来说，一是要加强对马克思关于社会发展规律理论和马克思主义中国化最新理论成果的学习，认识社会发展的历史趋势与客观规律，从而坚定社会主义和共产主义的理想信念。二是要结合改革开放以来我们所取得的巨大成就，加强对马克思主义中国化最新理论成果的学习，增强对中国特色社会主义理论的自信。三是要结合中西方社会发展的实际，加强中西方制度的横向比较学习，充分认识西方社会制度的局限性及其弊端和中国特色社会主义制度的优越性，增强对中国特色社会主义制度的自信。四是要结合中国社会发展的历史，通过纵向比较学习，增强对走中国特色社会主义道路的自信。加强理想信念教育，要见到实效，必须要以制度建设为保障，久久为功。“三会一课”制度是加强基层党组织理想信念教育的基本制度规定，但长期以来流于形式，没有真正地得到贯彻、落实、执行。因此，加强长效机制建设，关键在于增强制度的执行力。增强制度的执行力，就必须要做到学习教育有计划，有保障，有检查，有督促，有考核，有奖惩，要细化责任清单；检查、考核、奖惩要突出一个“真”字，不走形式，落实好主体责任；要将日常检查同明察暗访结合起来。检查、考核的重点要放在党课学习和民主生活会的内容和实效上。党课的学习要侧重于理论素质的提高，民主生活会要将批评与自我批评作为主基调，开出“辣味”。

（二）构建“雁苗”的成长培育机制

源远才能流长。当前农村基层党组织“领头雁”队伍建设面临年龄、性别、文化、能力等一系列结构不科学、不合理的问题。要解决这一问题，就必须大力发展青年党员，精心培植“雁苗”。

1.要创新举措，吸引优秀青年首先是开展党内活动邀请年轻人参加，听取并采纳他们的合理化建议，以此激发他们的参与热情和兴趣；其次是积极为他们服务，帮助他们解决实际困难，特别是要帮助他们念好“创业经”，实现“致富梦”，使他们从对党组织信赖到依恋，最后使其“融入”，成为其中的一员。

2.要加大力度，培养优秀青年大力发展青年党员，既需要制定长远发展规划，及早谋划，也需要制定年度计划，找准发展目标，细化发展任务，抓好发展工作的落实。同时，还需要加大对发展对象的培养力度，让他们参与党的组织活动，列席党组织的会议，参加党课学习，适当地分配给他们一些工作，帮助他们提高政治理论素质和思想觉悟，加深他们对党的认识和了解，使他们接受党组织对他们的考验。

3.严格把关，确保“雁苗”质量一是要严格按照党员标准，成熟一个发展一个；二是要考察其群众基础，实行发展党员关口前，要先过群众关；三是要制定切实方案，着重从具体的言行表现上加强对预备党员思想、组织、作风等各方面考察；四是对新党员要制定切实的帮教措施，促使他们尽快成长起来。

（三）创新“领头雁”队伍选聘机制

“广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。[8]”加强农村基层党组织“领头雁”队伍建设，最主要的任务就是要选好、配强领导班子。选好、配强“领头雁”队伍，要把“政治素质过硬、群众基础较好、业务能力突出、社会贡献较大”作为基本要求，将广纳英才、就地选才与精心育才结合起来。一是要广纳英才。打破传统的思维模式和区域、层次、行业、部门限制，广纳精英良才。既可从机关、企事业单位、大中专院校等部门选调优秀党员到农村任职，也可以在全社会公开招聘优秀人员到农村担任党内职务，以优化农村基层党组织“领头雁”队伍的结构，增强活力，提高战斗力；二是要就地选才。要切实打破农村利益藩篱，消除家族势力影响。坚持“外举不避仇，内举不避亲”，善于在农村发现人才，要把组织监督和群众监督结合起来，把群众的评价与党支部评价结合起来，把那些党性强、思路广、水平高、业务精的优秀党员吸收到农村基层党组织“领头雁”队伍中；三要精心育才。一定要从讲政治的高度，以发展的眼光，从农村回乡大中专毕业生、复员退伍军人、回乡创业青年、技术科技人员和致富能手等人员群体及各类群众组织中发现和选拔有志青年进行教育和培养，把他们安排到基层党建工作岗位上，强化党性修养、锻炼工作能力、提高综合素质，为农村基层党组织“领头雁”队伍长期发展、稳定发展提供坚强的后备力量。

（四）建立“领头雁”队伍能力提升机制

作为农村社会经济发展的领导核心，农村基层党组织领导核心作用的发挥的程度取决于其“领头雁”队伍能力的高下。因此，建立农村基层党组织“领头雁”队伍能力提升长效机制是加强农村基层党组织建设的一项重要内容。一是要建立农村基层党组织“领头雁”队伍的培训机制。从培训形式上，要坚持长短结合、线上学习和线下学习结合、集中与分散结合；从培训时间上，要保证农村基层党组织“领头雁”队伍成员基本上都能够到党校、大专院校进行为期3～6个月的理论业务的提升学习或者到先进典型村进行为期6～12个月的“挂职”锻炼进行实践培训；从培训内容上，既要学习党的路线、方针、政策和党的理论，也要学习法律法规、市场经济知识，科技知识和农村实用技术，提高议党务、议村务、议发展、议致富的能力。二是要充分发挥典型示范的作用，组织农村基层党组织“领头雁”队伍成员到先进村考察学习。通过考察与相互交流，学习先进经验，开阔眼界，开拓思路，促进自身素质与能力的提高。三是各级政府要积极筹措资金，建立远程视频教育、辅助教学网站、终端教学点三位一体的学习培训平台，为农村基层党组织“领头雁”队伍能力的提升提供全方位的教学服务。

（五）“领头雁”队伍执行能力建设机制

加强农村基层党组织的执行力建设，一是要通过建立长效的学习培训机制，加强对党的理论和路线方针政策、管理知识和涉农专业知识的学习以及增强自身道德修养，增强其对于上级党组织指示、精神、决策的理解能力，增强其社会管理能力和驾驭市场经济的能力和人格魅力；二是要坚持好党的民主集中制原则，通过充分发扬民主，真正实现个人领导和集体分工相结合，以民主求团结，通过集思广议，群策群力，实现科学决策，提高自身的科学决策能力；三是要牢固树立领导就是服务，群众利益无小事的理念，把做好群众工作作为“领头雁”队伍工作的中心环节，带头走好群众路线，建立党员干部服务群众的长效机制，搭建党员干部服务群众的平台，坚持从群众最关心的事做起，从小事做起，把群众满意作为衡量“领头雁”队伍工作水平的最重要标准；四是要建立党员领导干部工作责任制，强化“在其位谋其政，履其职尽其责”的责任意识，细化责任分工，量化责任考核，同时还要制定切实可行、易于操作的考评办法，加大对工作督查、督办的力度，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，通过运用奖励惩戒机制促进工作落到实处、取得实效。

（六）建立和完善必要的激励保障机制

“上边千条线，下面一根针”。农村基层党组织“领头雁”队伍作为农村社会经济发展的领导核心，受上级党组织的领导，既要贯彻、执行党的路线方针政策和上级党组织的指示、精神，又要宣传、教育、组织和发动基层群众，工作千头万绪，具体复杂，担子很重，压力很大，但长期以来，受种种体制机制限制，既没有专职党建人员，也没有体面的“待遇”，工作条件也很差。因此，改善基层党组织“领头雁”队伍的工作条件，特别是提高他们的经济待遇，就成为加强基层党组织“领头雁”队伍建设亟待解决的重大问题。邓小平同志就曾指出：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神就没有革命行动。但是，革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。[9]”改善农村基层党组织“领头雁”队伍的工作待遇，关键是要建立起与他们的付出相适应的激励保障机制。首先要注重发挥物质激励的作用。一是要提高农村基层党组织“领头雁”队伍的“工资”待遇，建立与实际贡献挂钩的绩效“工资”制度，并将之纳入财政预算，为之提供保障，多劳多得，以“有为”求“有利”；二是千方百计壮大集体经济实力，进一步完善和落实村干部退职养老与医疗保险制度，确保村干部工作有动力、生活有保障；三是建立健全村干部工资合理增长机制，不断提高广大农村基层干部的经济待遇，促其全身心地投入到农村基层党组织“领头雁”队伍工作中；四是建立健全村干部岗位责任制，完善促进村集体经济发展的奖励政策，按照村干部的实际给予奖励，从而形成争先进位、赶超发展的良好氛围。其次要注重发挥精神待遇的激励作用，对那些为村集体经济和社会事业做出突出贡献的优秀干部，要给予表彰奖励通过网络、电视、报刊、宣传栏等多种形式，广泛宣传、表彰的先进典型，报道先进事迹，从而增强农村基层“领头雁”人员的荣誉感、优越感、责任感和事业心。最后还要注重发挥政治待遇的激励作用。一是要积极创造条件，使一些政治素质高、实绩突出、议事能力强的基层党组织“领头雁”队伍成员能够参政议政；二是创新干部选拔任用机制，注重从优秀“领头雁”人员中招聘录用乡镇干部。总之，通过建立和完善激励保障机制，使农村基层党组织“领头雁”队伍的工作实现责权利的统一，真正实现“干”就有待遇，“干”就有盼头，从而做到工作有“吸引力”，充分调动“领头雁”队伍成员的工作主动性、积极性和创造性。

[1]毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.

[2]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1994：380.

[3]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：336.

[4]董连翔.执政党建设理论与实践研究[M].北京:人民出版社，2003:39.

[5]王安顺.注重党性修养进一步提高党员干部的思想政治素质[J].党政论坛，2006，（10）:4.

[6]邓小平.邓小平文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：110.

[7]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神，载《十八大报告辅导读本》[M].北京：人民出版社，2012：10.

[8]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上) [M].北京:中央文献出版社，2015:41.

[9]邓小平.邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：146.

Abstract: Making a success ofmatters in the countryside, the critical point is to build a strong rural grass- root party organization.At present, the problems of some leaders in the rural Party organizations become significant. Some leaders have no political concept andideal belief;some leaders’ quality is not high, working ability is not strong, enthusiasm is not high, self demanding is not strict, which arelead to the prominent. To solve these problems, it is necessary to build up a long- term mechanism which includes ideological education tothe Partymembers, young Partymembers’ cultivation, the selection of the leader and necessary incentives guarantee.

Key Words: rural grass- roots party bellwethers parade questions origin strategies

Research on the Construction of the Rural Grass-root Party Organization

SHEN Shasha
(Hebei University of Economics, Shijiazhuang 050061, China)

D267.6

A

1671－0517（2017）05－0059－04

2017－07－10

申莎莎（1986－），女，河北邢台人，河北经贸大学马克思主义学院2015级硕士研究生，主要从事农村基层党组织建设研究。

2015年度河北省社科基金项目“基于农村社会治理体系重构的农村基层党组织建设创新研究”（HB15DD014)。